——对我市城市管理工作的调查与思考

 

为全面提升城市品质，进一步规范市容市貌，近年来，我市在城市管理中以民为本，开展了一系列卓有成效的工作，使占道经营现象得到有效遏制，城市形象得到进一步提升，深受广大市民好评。

然而在工作推进中，城市监察队员被辱骂殴打、占道经营反复回潮等现象频频发生，影响城市管理成效。那么，为什么占道经营屡禁不止，我市对此采取了哪些有效措施，究竟该如何破解占道经营难题？记者就此进行了调查了解。

>现状：

城市监察队员在工作中频遭暴力抵抗

2019年8月10日晚上，市城市监察大队队员周福军与队友在东门大桥规劝一名不愿离开的占道经营商贩时，被对方多番辱骂并出手抓伤，衣服被撕破。整个过程中周福军始终保持理性克制，既没有还口也没有还手。所幸，混乱的场面被赶来的110民警及时控制。

2019年8月23日，队员王东在规劝一名占道经营坐商时，因商家抵触不愿将货物搬回店内，被商家推倒摔伤。商家见状，立即假装摔倒在地，直到110民警赶来要求双方去医院验伤，商家才心虚地从地上站起。

类似这样的遭遇，队员们几乎每天都会遇到。针对暴力抗法现象，执法人员始终保持高度克制，做到文明执法。

有需求的市民为保护摊贩与城市监察队员“对峙”

2019年12月18日，市民孙女士在中心广场南侧水果游摊购买砂糖橘。此时，城市监察队员巡逻到此，禁止摊贩占道经营。当摊贩准备离开时，孙女士拉住摊贩不让对方离开。“人家卖水果的也要讨生活，隔三差五地来撵，给不给人一点活路。”孙女士一边为摊贩说话，一边与队员“对峙”，期间还试图将队员推走。

当天下午，监察队员接到投诉电话，春晞路一位商家称门前的人行道被卖烧腊的摊贩占用，影响生意。队员到达现场后发现，打投诉电话的正是上午为流动摊贩讲情的孙女士。

“在治理占道经营时，我们非常希望得到市民的支持和配合。”市综合执法局城市监察大队教导员李光贵表示，流动摊贩因价格低廉、购买方便颇受部分市民欢迎，这也导致了部分市民为满足自己的购物需求，帮流动摊贩打抱不平，成为整治过程中的难点之一。

陷入“治理——反弹——再治理——再反弹”的尴尬局面

2019年12月23日，城市监察队员来到城区仿古街，对该路段占道经营现象再次开展集中整治。队员们通过对商户、摊贩进行教育劝导，对态度恶劣、屡教不改的商户暂扣商品等方式，使整治后的街道看起来清爽有序。

据了解，今年以来，市综合行政执法局对全城占道经营违法行为多次进行集中整治，占道经营现象得到有效遏制。但由于执法力量有限，执法人员无法全天候巡查，因此，商家、摊贩与城市管理者之间的“猫鼠大战”在街头巷尾频繁上演，导致整治工作陷入“治理——反弹——再治理——再反弹”的尴尬局面。

>原因：城市管理执法对象复杂

经过深入调查了解，记者发现城市管理执法的对象颇为复杂，多为下岗失业人员、进城务工人员和失地农民等弱势群体。他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。

市民需求不同　对游商浮贩态度不一

市民对占道经营这种有碍市容、阻塞交通现象十分反感的同时，也对商贩的生活境况表示同情。因此，便出现了市民投诉占道经营，说有关部门不作为；执法队员现场整治时，又被市民指责不给商贩活路的尴尬境地。市民复杂的心态让城市管理者无所适从，工作陷入被动局面。

社会公众对城市管理执法工作存在误解

日常的城市管理执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地导致部分群众对城市管理工作存在误解和抵制。因其面对的大多数是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生，影响执法成效。

行政处罚执行难　影响进度和效率

由于缺少执法权，城市管理执法目前只能靠教育、规劝等方式进行。没有强有力的强制手段，导致执法效率低下、执法程序繁琐，执法行动失去应有的时效性和威慑力。

>已采取措施：

设立委屈奖　以自身委屈消除隔阂与对抗

2019年11月15日上午，市综合执法局城市监察大队大队长魏光成将每月一次的委屈奖发到几位监察队员手中，并与他们一一握手以示安慰。“从2014年开始，我们专门设置了委屈奖，以安抚那些在执法过程中遭受委屈的队员。”魏光成说道。

据了解，为推进文明执法，市综合执法局规定队员们在执法过程中要做到打不还手、骂不还口，遇到事情再委屈都要忍住，必须以理劝服。委屈奖的设立，旨在鼓励执法队员文明执法，树立文明执法形象。

做好政策解释工作　积极引摊入市

2019年12月23日上午8点，在仿古街附近，一名大爷正在售卖豌豆尖，车辆不时从其身边经过，非常危险。见状，沿街巡逻的城市监察队员急忙上前，对大爷进行耐心地劝导和政策解释，并将其引入城北综合市场内的自产自销区域摆摊售卖。

近年来，在开展占道经营综合整治中，我市通过大力宣传《德阳市城市管理条例》等相关法律法规，向违法当事人发放《占道经营整治行动告知书》等方式，深入推进市场周边环境综合整治，规劝、引导占道经营摊贩进入市场合法经营，全面提升管理水平。

人性化执法　让城市更有温度

“大爷，这些青菜我都要了，下次不能再占道经营了哦，天太冷了早点回家，以后可以去附近的综合市场里摆摊。”2019年11月23日，绵竹新闻中心官方抖音账号“画境绵竹”推送的“九旬老人占道卖菜，绵竹执法人员自掏腰包全买下”的视频，浏览量达64.8万次，点赞2.2万个，这样温情的执法场景和人性化的执法理念赢得了广大市民的如潮好评。

面对违规行为要坚决取缔，对弱势群体也应温情执法。近年来，为切实落实文明执法要求，我市在开展占道经营整治工作过程中，始终坚持人性化执法，改变以往强、硬、冷的执法方式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，把“文明执法、热情服务”的理念落到实处。

潮汐式管理模式　为流动摊贩安家

城东新区东汽竹苑南门有一个路边早市，这里是为流动摊贩提供的便民服务点，采取的是“潮汐式管理模式”。每天上午10点之前，摊贩在规定的区域内摆摊售卖水果、蔬菜、肉类，既方便了周边市民，也方便了城市管理。

像这样的便民服务点除了东汽竹苑南门，还有市人民公园、金陵雅居小区南门以及宿迁街（金陵嘉园）、迎祥广场、华西绵竹医院南门（原血防所）对面等8处。这些便民服务点，根据不同情况，开放的时间也不一样，有早上6点至10点摆摊设点的，也有像夜市一样下午5点至9点才能摆摊的。只要规定时间一到，商贩就自行收摊搬离。

近年来，为方便市民生活需求，规范市场管理、消除安全隐患，城市管理部门经过实地踏勘，在市区小街小巷和不影响通行的地点，利用空地打造了8个便民服务点免费供摊贩使用，并采取“潮汐式管理模式”，方便了市民生活采购，缓解了交通拥堵、遍地垃圾等问题，受到广大市民及小商摊贩们的共同好评。  

>建议：

为持续提升城市管理水平，让我们生活的城市更加和谐有序，针对城市管理中存在的各种问题，记者走访了部分市人大代表、政协委员、执法人员和普通市民，倾听了他们对城市管理的意见和建议：

1、政府应加快完善城市管理执法体制改革，在调整职责的同时，对权力作相应的调整，赋予城市管理执法队伍一定的权力，使职责与权力相统一，提高执法效率，解决城市管理中的难点问题。其次，要动员全社会共同参与城市管理工作，让市民和城市管理者“换位”，在感同身受中体验具体的语境，还原真实的纠结，真正落实“人民城市人民管”的城市管理理念。

2、建议设立城市管理执法心理咨询室，帮助城市管理人员疏导日常工作中的心理压力、调节情绪。同时，可与法院联合成立“城市管理案件执行庭”，专门对拒不服从城市管理的行政处罚者实施强制执行，快速稳妥地解决问题，切实维护城市管理执法的严肃性。

3、随着群众法制意识增强，法律水平不断提高，对行政执法人员的要求也会越来越高。因此，城市管理执法人员必须加强业务学习，熟悉了解行政执法等相关法律知识，树立良好的城市管理工作者形象。

4、加大城市管理执法工作的职责和有关法律法规的宣传，及时披露城市管理执法重大案件的处理过程，公布对阻挠执法、暴力抗法人员的处理结果，使广大群众了解、理解、支持城市管理工作，增强参与意识和文明守法意识，不断优化城市管理执法环境。