——我市社会组织参与基层社会治理路径探析

党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。面对日益复杂的社会现状，社会治理更需要多元化，加快培育和发展社会组织，积极推动社会组织参与基层治理至关重要。当前，绵竹社会组织发展现状如何？面临哪些问题？下一步该如何发展？为此，记者进行了走访。

●我市社会组织参与基层治理取得的成效

记者在市民政局了解到，近年来，我市积极推进社会组织孵化园建设，加大对社会组织的扶持力度，以加强基层社会治理和公共服务为目标，积极探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业入才为支撑的三社联动社会组织参与基层治理机制，逐步构建起政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。截至2018年底，全市在民政局登记成立的社会组织共219个，其中社会团体155个，民办非企业单位64个，涉及领域涵盖种养殖类(如种养殖协会)、公益慈善类(如慈善会)、文化教育艺术类(如教育文体艺术培训学校、民办幼儿园)、医疗卫生类(如民办医院)等,全市社会组织在服务群众、改善村容村貌、承接政府公共服务职能、化解社会矛盾方面发挥了积极作用。

成效A：改善了村容村貌

从2008年至2018年，绵竹市扶贫奔小康协会在绵竹18个镇、52个村共计实施413个项目，投入项目资金9000余万元。在绵竹，协会积极发挥社会组织的独特优势，在九龙镇清泉村、新龙村实施清洁项目和村民素质提升培训项目，在村内建设固定的垃圾池、垃圾桶，生活垃圾实行定点存放清运，治理农村面源污染。

同时，协会还帮助拱星镇红旗村加强农村环境整治,完善基础设施，进行产业示范园区土壤治理、改造沟渠路、提供优良品种、肥料、太阳能粘板；以创建省级“四好村”为契机，改造绿化带、更换行道树，整个村子呈现出一派美丽和谐、干净整洁的良好局面。

成效B：提供了专业化的公共服务

2017年，市残联向社会组织以购买社会服务的方式，开展“阳光家园计划”为残疾人服务，绵竹爱心互助协会承接了该服务。按照协议规定，绵竹爱心互助协会为市残联指定的智力和精神三级残疾人提供基本生活料理和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业服务、支持性就业服务和运动功能训练等。

市残联相关人员告诉记者，由专业人士来做专业的事，提高了公共服务的效率，实现了服务优势的最大化。

成效C：促进了社会和谐

社会组织的介入,为解决一些老大难问题,比如失独家庭、地震残疾人群体、留守儿童等提供了一个更加亲切高效的途径。绵竹市爱之援义工协会组织实施的“爱心两小时”公益活动在玉马社区儿童之家持续开展，协会组织专业老师每周一至周五下午5点至7点免费给社区孩子辅导家庭作业，周末还会开展以科学实验和家庭教育为主的兴趣班。绵竹青红社工服务中心长期关注残疾人社会工作，开展就业技能培训、心理咨询、政策宣讲，定期组织开展活动，让残疾人感受到更多的社会关爱。

●问题：社会认知偏差、自身缺陷和参与机制不健全

尽管我市社会组织参与基层治理工作取得了一定成效，但是对标现代社会和发达城市，还存在一定差距和问题。通过调查了解，采访大量的社会机构组织和工作人员，记者认为，社会认知偏差、自身缺陷和参与机制不健全是当前社会组织参与基层治理的瓶颈所在。

“社会普遍把社会组织等同于慈善组织，认为就是提供一定的社会救济性质、免费的社会服务，且对社会组织提供的公共服务存在一定的疑虑，这就导致了社会组织参与基层治理不深、不广、不实。”绵竹市爱之援义工协会会长马文告诉记者，当协会上门开展承接政府公共职能服务项目时，一些人对开展公益活动还收费表示无法理解，让社会组织比较尴尬。事实上，协会也经常开展社会公益活动，应该说群众对于慈善和公益还没有区分开来。

社工是社会文明程度的重要标志，社会组织的发展离不开专业人才队伍，但由于公众对社会组织及从业者的认识不足、专业价值被低估、行业薪酬普遍偏低，导致我市持证社工数量非常少，而且流失快，队伍很不稳定，阻碍了我市社会组织服务质量的提升。以爱之援义工协会为例，协会有会员200多人，持证社工却仅有7人，协会的很多人都是兼职，参加活动大都抱着一颗服务社会的公益心。“虽然我市在册的社会组织219家，但是其中行业协会性质的偏多，像爱之援义工协会这样能承接政府公共服务职能的社会组织仅7家，服务的水平和能力也很有限。”市民政局社会事务股股长谭军表示。

记者在调查中发现，在目前政府主导的治理实践中，相对于社区自治组织等治理主体，社会组织缺乏系统性和实效性的参与机制，其参与社会治理，更多是集中在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等方面，而参与基层治理事务的并不多。

●关于发展社会组织的建议及对策探究

在当前我市社会组织处于初级阶段的情况下，如何克服面临的困难和问题，走出一条社会组织发展的新路子？一些业内人士和部门工作人员对症给出了“良方”。

马文认为，要加大宣传力度，转变群众对社会组织、社工行业的固有认识。事实上“社工”也是一门职业，在推进购买公共服务的过程中，社会组织作为承接公共服务的重要主体，如果得不到正确认识，其发展将举步维艰。

“绵竹的社会组织基本上是从草根发展起来的，缺资金，也缺专业人才。政府要有意识地培育社会组织，请专家介绍其他地方草根社会组织的成长史，外出参观学习。同时，社会组织也要有发展的积极性，提高自身能力，达到评级的要求。”绵竹市扶贫奔小康协会会长杨菊说，只有社会组织有承接政府购买服务的能力了，政府才能放心购买，而政府通过购买社会服务，也能进一步推动社会组织的发展。一些地方政府通过“项目带动、政府购买”等方式，不仅使社会组织得以快速成长和发展，也大大提高了社会组织参与基层社会治理的兴趣和动力。

“人是生产力中最活跃的因素，推动社会组织发展，离不开人才的培养。”绵竹市爱心互助协会会长唐顺玉建议，多开展社工人才培训，提高人才质量，让专业人才留得住、能发展、有奔头。

谭军认为，要搭建平台，拓展我市社会组织参与基层治理的领域，进一步完善政府向社会组织购买服务的合作机制。他说，今年6月，我市首届“乐创公益 至善绵竹”社会组织公益创投活动启动，投入15万元“种子资金”扶持青少年服务和社区服务等领域项目，开启了政府、社会组织“双赢”的现代社会事务管理新模式。这是我市在这方面的探索，今后将“孵化”更多公益力量注入“活水”，进一步促进我市社会组织的健康有序发展。

记者观点：随着政府职能转变和社会治理改革的不断深入，社会组织将面临持续向好的发展前景，迎来大有可为的广阔天地。社会组织要有效参与社会治理，需要政府和社会组织双向发力：政府要加强政策支持，进一步丰富培育政策，落实扶持举措，在活动场地、资金、服务设施、业务指导、人才培育等方面给社会组织提供支持，制定完善的购买服务指导目录，把非基本公共服务更多的交给社会组织去做；社会组织要创新参与模式,增强参与基层治理的积极性、主动性和创造性。同时，更要规范组织的内部治理，重点抓好组织的制度建设，建立科学、严格、规范的内部治理机制。