一、制定《条例》的背景

第一、随着城市化发展进程的加快，城市管理范围越来越广，内容越来越丰富，人民群众对城市管理的要求也越来越高。

第二、现阶段，我国没有专门的城市管理立法，实行城市管理相对集中处罚权以来，城市管理主要依据散见于城乡规划法、环境保护法、道路交通安全法、城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、城市道路管理条例、四川省城乡环境综合治理条例等法律法规以及住建部有关规章的相关规定进行执法。这些规定较为分散且不够明确具体，不足以对德阳市城市管理进行有效规范。

第三、党的十八届三中全会《决定》和中央、省委深入推进城市管理执法体制改革的一系列重大决策和部署，为进一步理顺城市管理执法体制、开展城市管理地方立法工作提供了理论支持和政策依据。德阳作为全省城市管理执法体制改革的试点城市之一，可以在城市管理立法方面进行有益探索，努力创造可复制的经验。