——市民政局推进城乡低保规范化管理纪实

　　保障额度逐年提高、覆盖群体逐渐扩大……近年来，为切实做到困难群众应保尽保，把低保阳光温暖城乡困难群众心窝，市民政局健全机制提高低保评审的公正性，部门联审提高低保执行的公信力，使全市城乡低保工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，让低保阳光普照每一个角落。

　　据统计，目前我市共有城乡低保对象2.7万户3.4万人，城乡低保标准分别达到420元/月、3000元/年，今年1至12月共发放城乡低保金8136.5万元。

　　联动审核　“吃”低保先查“家底”

　　因家庭贫困，剑南镇的邓某多年来一直是镇上的低保户。然而社区工作人员在进行常规入户调查时发现，邓某当年已顺利在某企业就业，企业方也为其购买了社保等，其月收入达2000余元，已远远超过我市最低生活保障标准。根据相关规定，社区工作人员当月随即取消了邓某的低保待遇。

　　翻看“社会救助申请家庭经济状况核对表”，低保申请家庭成员的户籍、养老金、房产、车辆、经营性实体等信息清清楚楚、明明白白。近年来，随着低保审批制度不断收紧，家庭成员拥有的动产和不动产，都成为了认定标准。

　　记者了解到，为确保低保工作在阳光下运行，我市以社区为单位，建立社区低保人员家庭人口、收入状况及住房变动状况等信息动态管理定期报告登记台账；联合民政、公安、住建、人社等多个部门，建立起信息核查共享机制，对低保家庭和低保申请家庭的养老金领取及缴纳、公积金缴纳、失业金、住房、个人所得税、个体工商户、车辆、出租车营运等14项内容进行逐项核对，全面掌握低保申请人的家庭经济情况；同时，对全市低保家庭的的人口变化和收入变化开展定期核查，及时调整或取消低保待遇，确保城乡低保对象能进能出。

　　此外，低保标准也不再“固定”，通过建立城乡低保标准动态调整机制和社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，适时调整保障标准，逐步缩小城乡差距、区域差距，让低保金“跑赢”CPI，使全市三万多困难群众的基本生活得到有力保障。

　　据统计，今年以来，因死亡、家庭收入变化等原因，全市共取消城市低保待遇863户、1494人；取消农村低保待遇1146户、1189人；同时对符合条件的及时纳入低保范围，增加城乡低保252户、402人，有力实现了低保动态管理应保尽保，应退尽退，让有限救助资金发挥更大作用。

　　加强监管 　确保救助款“落到户”

　　今年四月至八月，我市民政、财政、审计等部门组成的检查组对全市各镇乡，社会救助资金使用以及最低生活保障对象长期公示制度执行情况进行突击抽查。“像这样定期或不定期的随机抽查、动态核查、明察暗访，每年都要进行好几次。”

　　为确保低保资金的规范使用，让低保金真正用到实处，我市对城乡低保资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，资金发放实行民政部门管人头、财政部门管资金、银行管代发的发放方式，建立起城乡低保金安全运行的绿色通道。同时加大监督检查力度，结合纪检和审计等部门，不定期调查城乡低保资金的具体管理和发放使用情况，定期做好低保资金的年度复审工作，促使全市低保工作不断走向阳光透明。

　　此外，为切实把低保工作打造成群众满意的“阳光工程”，我市还积极完善群众信访监督机制，对群众来人、来电、来信反映的最低生活保障相关问题，逐一登记交办，并将督办、查处结果及时反馈给反映人，做到有报必查，有报必回。

　　阳光评审　一审把关确保真正透明

　　“这就是我们村的低保公示栏，谁家里什么情况，享受哪一级别的低保补助一目了然，群众谁也没啥意见。”12月1日，在新市镇范存村的公示栏前，记者看到，村里低保对象的信息以列表的形式全部展示出来，包括姓名、性别、救助理由、保障人口、救助金额、类别等，公示栏下方还公布了监督电话，任何人有异议都可以拨打电话进行监督。

　　如何让真正需要的人“吃”到低保，将民生工程实实在在地做成民心工程？在推进低保规范化管理中，我市以低保家庭经济状况核对为抓手，以低保评审会为突破口，采取“申请—审核—公示”的认定办法，通过公开评议增加了低保工作的透明度，把低保工作置于群众的监督之下，提高了政府公信力。

　　——把牢低保“入口”。坚持低保对象“两级管理，三级联审”的工作机制，加强低保申请人审核力度，严格做到入户排查严、动态管理严、审核审批严；对不符合低保条件的不受理、程序不合格的不受理、相关证明材料和手续不全的不受理、群众反映强烈没有进行入户调查的不受理，基本实现无错保、无漏保。

　　——加强公开公示。不断扩大低保公示范围，推行低保政策、保障程序、低保审批“三公开”，及时公示低保对象名单，公开举报方式主动接受社会监督，实现公平、公正、透明，确保符合条件的群众一个不漏，不符合条件的群众一个也不能进入。

　　——确保透明核查。为确保低保工作在阳光下运行，有效解决“骗保”、“错保”、“关系保”、“人情保”等问题，我市不断完善低保档案管理，建立起低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保的备案制度，实行100%入户调查、定期入户核查，有力提高了审核审批的精确度，杜绝了优亲厚友、暗箱操作、“人情保”等行为发生。

　　“群众的疑虑和不信任被打消后，还成为了推动低保工作的力量。”市民政局城乡低保中心主任黄效鋆告诉记者，公平、公正、透明的低保审批方式，让群众消除了对低保工作人员的误解，赢得了群众对低保工作的理解和支持，现在我市主动要求退保的事例正不断增加。

　　特制方案 　困难群众雪中有“炭”

　　因突发意外事件，低保家庭出现特殊困难怎么办？为此，我市实施困难群众临时生活救助制度，调动各方力量，为低保家庭服务，让低保工作在规定动作之外更显贴心、细致。

　　配合市住建局，及时为低保户及低收入家庭申请廉租房补贴；配合卫计、人社部门，为23993名农村低保户缴纳新农合215.94万元，资助7789名城镇困难群众缴纳城镇居民基本医疗保险金89.23万元；配合供电、供水、广电网络等部门做好优惠政策落实……各项特制方案的落实，有力保障了因突发意外事件造成家庭生活出现特殊困难的城乡困难群众基本生活。

　　“城乡低保是困难群众生活的最后一道‘安全网’，让低保工作在阳光下运行，仔细‘打磨’每一个环节，才能催生更加科学透明的工作机制，让低保真正发挥‘雪中送炭’、扶危济困的实效，成为让群众满意的‘民心工程’。”市民政局局长彭波如是说。