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志愿者服务队志愿者慰问空巢老人

　　凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，这是以“简政放权”为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变的具体体现。培育和发展我市社会组织，让其真正“接盘”政府公共服务职能，在当前时期和环境下，显得尤为重要。

　　政府职能转变是社会组织发展的重要机遇。绵竹的社会组织发展状况如何？面临怎样的现状和问题？发展之路在何方？记者就此进行了调查和采访。

　　●现状：

　　社会组织一般是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。根据清华大学的一份调查报告显示，在“5·12”大地震中，奔赴四川灾区参与救灾的民间组织共有300多家。就绵竹而言，参与我市抗震救灾和灾后重建的各类社会组织在100家以上。但是，从2009年八、九月份开始，活跃在灾区从事医疗救助、社区服务、弱势群体帮扶的民间组织迅速撤离，留在绵竹持续工作的仅剩20家左右。由于缺乏必要的社会扶持和公平的竞争环境，如今，外来社会组织基本已经撤出绵竹。

　　由于“缺金少人”的共性困扰，我市的民间社会组织发展缓慢，截至2014年底，我市本土社会组织有178个，其中社会团体125个，民办非企业单位53个。涉及领域分别为教育、卫生、文体、农业、民政、慈善等方面。其中，直接参与公益性社会组织，在我市注册的仅有6家。

　　随着社会经济的发展，群众的物质需求、精神文化需求逐渐增加，城市的发展已经不可能由政府包揽所有的社会服务。因此，培育和发展本土社会组织，不仅是服务经济社会的需要，更是实现社会稳定和提升党的执政能力的需要。

　　案例一：

　　爱之援义工协会是由绵竹本地社会各界爱心人士发起，于2014年6月16日，经市民政局注册登记成立的绵竹公益性社团。协会成立以来，本着“奉献爱心、服务社会、成长自我、全民公益”的宗旨，相继开展了助老扶弱、扶困济贫、捐资助学、环境保护、食品卫生等系列爱心和公益活动，凝聚和激发了大众爱心，营造了“奉献，友爱，互助，进步”的社会氛围，为热心市民参与公益活动提供了一个很好的平台。

　　去年，该协会与绵竹市救助站签署合作协议。由协会为救助站儿童、老人提供心理辅导，及下乡调研其它方面的有偿服务，一般情况下按月结一次账。目前，爱之援义工协会主要以敬老、助学、助残、济困服务为主，同时加强辐射功能，积极为全市、省内外有需求的对象开展形式多样的公益性服务。

　　案例二：

　　绵竹青红社工服务中心是民办非企业单位。自“5·12”汶川地震后开展面向汉旺镇等地居民，以生计恢复发展和社区重建为主要内容的专业服务培育地震伤残人员为主体的社区生计行动组织，扶持开展集体生计实践，实现自助、互助。2014年，市民政局与绵竹青红社工服务中心签订了绵竹汉旺社会工作服务进社区项目，通过开展项目，服务于弱势人群生活状况的改善与当地社区的发展。

　　●面临的问题：

　　近年来，我市在购买社会服务方面积极探索，取得了一定成效。但是购买对象还有一定局限性，社会组织发展也良莠不齐，存在不少问题。

　　社会组织发展缓慢。社会工作服务发展起步晚，本土化社会工作问题较多，存量有限、增量过少、规模弱小、功能不强等问题是我市社会组织存在的问题。

　　社会认同感不足。“许多人认为做社会工作的人就不该拿钱，社工靠奉献精神能支撑多久？谁还来做社会工作？”爱之援义工协会志愿者马文坦言，社会各界对社会组织、社工行业缺乏了解，但事实上“社工”也是一门职业。在推进购买公共服务的过程中，社会组织作为承接公共服务的重要主体，如果得不到正确认识，其发展将举步维艰。

　　社工人才短缺。以公益性社会组织为例，目前绵竹的公益性社会组织得到了一定发展，参与人员较多。但是，一些专业技术人才特别缺乏，一旦有服务订单，往往力不从心。由于社会大环境的影响，多数社会组织很难吸引、留住优秀人才，社会组织发展陷入恶性循环。

　　●发展建议：

　　去年，我市出台了《关于加快服务型政府建设的意见》。其中提到，支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。依据法律法规可由社会组织参与的政府事务性管理工作或辅助性职能，尽可能通过合同、委托等向社会购买服务方式实施。

　　今年，德阳市将探索政府向社会力量购买公共服务，全年购买服务金额预计在1500万元以上。要求各县（市、区）选择教育、就业、社保、医疗卫生、市政公共服务等基本公共服务领域开展试点工作。

　　社会组织作为非营利性、非政府性、公益性和自治性的民间社团组织,是社会公共利益主要提供者和重要维护者之一。培育和发展社会组织特别是公益类、慈善类、服务类社会组织，对加快和推进社会管理创新具有积极的作用。

　　加快培育和发展社会组织，充分发挥社会组织应有的功能和作用，当务之急是破解社会组织发展政策、资金、人才和管理等“四大瓶颈”，加快创新完善政策,加大资金支持投入，加紧引进急需人才，加强管理服务改革,为推进社会组织生存发展创造良好条件和环境氛围。

　　市民政局社会事务科科长谭军：建议一要建立健全组织机构；二要加强管理。由于社会组织涉及众多门类，必须要由对应的专业主管部门进行行业指导，促进有序发展；三要加强资金投入。目前，我市的社会组织还处于自生自灭的状态，缺乏社会服务市场，导致其无法得到良好发展。

　　团市委副书记向妮：建议推行经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织直接登记制度，吸引更多社会力量参与社会管理和服务；出台扶持办法，特别是在起步阶段给予必要帮助，重点在资金筹措、税收、金融、信贷等方面给予优惠扶持，降低准入门槛；加强社会组织的“造血”功能，提升其自我发展能力，确保对政府转移出的公共服务能接得住。

　　青红社工刘磊：建议社工机构加大社会工作人才培养力度，根据当地的社会调查和需求评估，有选择性地申请和开展专业性的服务；社工机构发挥资源协调和链接的作用，推动相关政府部门的认识和支持；以外部资源介入本土社会工作服务的示范性效果，促进政府长期购买社会工作服务；不断地了解和学习，做好社会工作服务购买的规范性。

　　剑南镇玉马社区支部书记王兴君：作为社区来讲，非常欢迎社会公益性组织入驻，为社区提供养老托老服务。同时，这样的公益性组织必须要有资质，在相关部门备案，能满足社区的公益性服务活动。

　　政府职能转变，购买社会服务是大势所趋，培育发展具有绵竹特色的，符合居民要求的社会组织，使其成为绵竹经济发展中一支重要队伍，形成政府与社会组织共同管理社会事务的格局，必将任重而道远。