李　栋

各位代表、同志们。绵竹市第十八届人民代表大会第六次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，即将胜利闭幕。这是一次凝心聚力、共谋发展的大会，这是一次提神鼓劲、民主和谐的大会，这是一次求真务实、风清气正的大会。会议期间，各位代表牢记使命、发扬民主，依法履职、共商大计，展现了强烈的责任担当和良好的精神风貌。会议审查批准了政府工作报告等6个报告和“十四五”规划纲要，讨论通过了各项决议，依法完成了选举任务，体现了党的意志和人民意愿的高度统一。在此，我代表中共绵竹市委，向大会的圆满成功和新当选的同志表示热烈的祝贺！向为大会付出辛勤劳动的各位代表和与会同志表示衷心的感谢！

过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委和德阳市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，战胜了有气象记录以来的特大暴雨洪灾，经济运行稳中有进、民生福祉显著提升、基层治理深入推进、发展环境持续优化、党的建设全面加强，各项事业取得了新成效。2020年地区生产总值实现354.1亿元，同比增长3.2%，一般公共预算收入、服务业增加值、工业投资等指标均位列德阳第一，城乡居民人均可支配收入增速分别达5.6%和8.4%。先后获评全省县域经济发展进步县、全省促进服务业发展工作先进单位、全省全面依法治市示范试点，入选国家全域旅游示范区和全国县城新型城镇化建设示范市，在全省县域经济发展考核排位上升18位、达到第16位，在中国西部百强县市排名中上升2位、达到第34位。

这些成绩的取得，是全市上下坚决贯彻落实中央、省委和德阳市委决策部署的结果，是广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果，也是市人大及其常委会和全市人大代表履职尽责、担当奉献的结果。一年来，市人大及其常委会始终坚持围绕中心、服务大局，在服务发展、关注民生、保障法治、脱贫攻坚等方面做了大量卓有成效的工作，有效地发挥了职能作用，推动了人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，为全市经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表中共绵竹市委，向市人大及其常委会，向全体人大代表，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。政府工作报告已对2021年工作作出了详细的安排部署，大会也通过了《绵竹市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。那么，站在这样一个重要的时间节点，处于这样一个关键的坐标方位，我们既要立足当下，更要眺望远方，我们既要奋力奔跑，又不能迷失方向。借这个机会，我觉得有必要将市委对绵竹未来五年的发展思考向全体人大代表和人大代表背后的51万绵竹人民讲清楚、说明白。这里，我重点讲几个问题。

第一个问题，关于绵竹未来五年的发展目标

总体目标：冲刺全省县域经济发展强县。

相对目标：“五个高于一个领跑”，即地区生产总值增速、全社会固定资产投资增速、城乡居民人均可支配收入增速、全员劳动生产率、常住人口城镇化率提升幅度高于全省县域经济发展强县同类区县平均水平，一般公共预算收入质量（税收占比）领跑全省县域经济发展强县同类区县。因有差距，唯有追赶，只有跑得快，才能追得上。

确定这样的发展目标，主要有以下几点考虑。

一是绵竹有潜力。从具体指标来看，2019年绵竹地区生产总值增速与全省县域经济发展强县同类区县平均值持平；城乡居民人均可支配收入增速和常住人口城镇化率提升幅度等指标均低于全省县域经济发展强县同类区县平均水平。在追赶的道路上，我们与经济强县相比确有差距，但差距就是潜力，只要我们奋起直追、跳起摸高，就一定能够让挤进全省县域经济发展强县的梦想照进现实。

二是绵竹有能力。2019年，我市全社会固定资产投资增速、一般公共预算收入质量（税收占比）、人均地区生产总值、人均一般公共预算收入等指标均高于全省县域经济发展强县同类区县平均水平。这折射出绵竹人民创造财富和价值的能力是巨大的。同时，对比2019年全省县域经济发展强县同类区县排位最后的南部县，除地区生产总值总量、城乡居民人均可支配收入增速外，绵竹其他指标均高于南部县。在追赶的道路上，我们已经看到了经济强县的背影，只要我们加大步幅、加快步频，完全有能力挤进全省县域经济发展强县。

三是绵竹有条件。绵竹的产业体系较为完备，拥有2个省级产业园区和2个百亿级企业，随着剑南春3万吨原酒扩能、盛泉钢铁、龙佰钛业和龙蟒大地提质增效等一批产业项目陆续投产达产，五年内全市工业总产值有望突破1000亿元。同时，中国玫瑰谷、中国熊猫谷等重大文旅项目加快实施，旅游业、服务业必将强力带动全市经济发展。在追赶的道路上，我们已经看到了胜利的曙光，只要我们保持定力、绿色发展，完全有条件挤进全省县域经济发展强县。

第二个问题，关于绵竹未来五年的发展定位

市委提出加快建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”。确立这样的发展定位，主要是基于三个方面的考虑。

一是建设“三高三地”是贯彻落实中央、省委、德阳市委全会精神，加快融入成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展的使命担当。

二是建设“三高三地”是一脉相承绵竹市第十三次党代会决策部署，接续实现“工业强市、文旅名城、美丽家园”发展愿景的现实选择。其中，高质量产业集聚地是工业强市的丰富完善，高颜值旅游目的地是文旅名城的具象表达，高品质生活宜居地是美丽家园的生动展现。

三是建设“三高三地”是科学分析全市当前的发展态势、发展优势、发展趋势，奋力推动绵竹高质量发展的务实之举。其中，绵竹建设高质量产业集聚地有十分雄厚的产业基础，建设高颜值旅游目的地有得天独厚的先天条件，建设高品质生活宜居地将更好满足人民群众美好生活需要。

第三个问题，关于绵竹未来五年融入新发展格局的功能定位

为找准绵竹在新发展格局中的功能定位和融入路径，市委提出从四个方面重点发力。

一是打造成渝明珠。绵竹自古就被誉为“小成都”，有功能完善的城市、生态田园的乡村，宜居宜业宜商宜游。未来五年，我们要深度融入成渝地区双城经济圈，加快成德同城化发展，不断提升产业发展能级、综合发展实力、全域旅游水平、群众幸福指数，重现“小成都”的辉煌，提升绵竹在新发展格局中的“名气”。

二是建设川西门户。绵竹面向成都平原腹地，背靠阿坝藏区，绵茂公路、成兰铁路、成都三绕连接线相继建成后，战略位势化劣为优、交通区位后发先至，绵竹将成为德阳连接阿坝，乃至成都平原连接大西北的重要门户枢纽。未来五年，我们要完善功能、做好配套，全面提升绵竹城市包容度，积极吸引外地人口向绵竹集聚，提升绵竹在新发展格局中的“人气”。

三是培育产业高地。近年来，绵竹传统优势产业转型跃升、战略新兴产业发展壮大、文旅服务产业加速突破、现代高效农业集聚发展。未来五年，我们要聚焦传统优势产业、风口新兴产业、现代服务业和现代农业，以产业功能区建设为抓手，加快构建现代产业体系，提升绵竹在新发展格局中的“商气”。

四是做优文旅地标。绵竹成功创建国家全域旅游示范区，中国玫瑰谷、中国熊猫谷被写入中共中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为绵竹做优文旅地标提供规划基础和政策支持。未来五年，我们要加快重大文旅项目建设，凸显绵竹旅游辨识度和影响力，形成“多业融合、全域联动”的旅游发展格局，提升绵竹在新发展格局中的“灵气”。

第四个问题，关于绵竹未来五年的发展思路

思路决定出路，选择大于努力。“十四五”发展的思路是否清晰，决定了我们未来五年能否把准方向、锚定目标、借势突破、赶超跨越。概括起来讲，就是“抓机遇、挤进圈、融进环、嵌进链、摆进盘、进强县”。

抓机遇。就是要因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，全力抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展战略机遇，抓准切入点、抓牢突破点、抓实着力点。

挤进圈。就是要做强县域经济、融入成都主干、提高承载能力、提升城市能级，挤进成渝地区双城交通圈、挤进成都平原经济圈、挤进成德同城产业圈。

融进环。就是要发挥比较优势、增强配套能力、提升开放水平、承接产业转移，融入新格局、融入大市场、融入双循环。

嵌进链。就是要夯实产业链基础能力、提升供应链控制能力、加强创新链转化能力、促进企业链联动能力，嵌进产业链、嵌进供应链、嵌进创新链、嵌进企业链。

摆进盘。就是要对接上位规划、做深项目谋划、整合资源要素、加快前期工作，力争更多项目摆进重点项目盘、债券发行盘、金融支持盘。

进强县。就是要增加企业数量、做大经济总量、提高产业质量、提升发展分量，创建新型城镇化示范县、乡村振兴先进县、天府旅游名县、服务业强县，全力冲刺全省县域经济发展强县。

第五个问题，关于绵竹未来五年的发展举措

“十四五”期间的各项工作包罗万象、千头万绪，需要我们抓住主要矛盾、抓准主攻方向、抓实主要任务，重点把握以下几个打基础利长远、补短板强弱项、惠民生增福祉的重大举措。

一是通经络。以构建“快进、内畅、慢游”交通体系为抓手，积极争取成都外环铁路绵竹正线、茂遂高速等落地实施，加快推进成都三绕绵竹连接线、成兰铁路等对外交通项目建设，不断畅通县域交通，完善绿道体系，构建成环成网、快速便捷的县域交通网络，为绵竹的交通通经活络。

二是壮筋骨。以国家级新型城镇化示范建设为抓手，加快旧城改造和城南新区开发，加快实施一批补短板强弱项项目，推进“城市双修”，促进城市有机更新，建设公园城市，为绵竹的城市吐故纳新。

三是补气血。以全省实施乡村振兴战略先进县创建为抓手，整镇推进乡村振兴，高标准建设农业园区。全域抓好农村人居环境整治、基础设施建设，打造一批特色田园乡村，建设大美乡村，为绵竹的农村补气养血。

四是强内力。以产业功能区建设为抓手，坚持“筑基、赋能、成势”，完善园区基础设施，提升园区承载能力，以亩产论英雄，把绵竹高新区建设成千亿产业园区，把德阿产业园打造成民族团结进步示范园区。坚持“集聚、集约、集成”，推动人口向城镇集聚、资源向沿山集聚、产业向功能区集聚，实现产业功能区“功能集聚、产城一体、职住平衡、动静结合”。坚持“建链、强链、补链”，狠抓关键企业招商，支持龙头企业产业链横向联合、纵向整合，向内聚合、向外融合，实现链式集群发展。坚持“专业、精准、高效”，推动园区封闭运行，充分发挥平台公司投、融、建、管作用，助力园区专业化、市场化发展，为绵竹的产业固本培元。

五是提颜值。以建设国家全域旅游示范区为抓手，大力实施中国玫瑰谷、中国熊猫谷等项目，高标准建设旅游基础设施，争创天府旅游名县，为绵竹的旅游增光添彩。

六是扶正气。以打造全省全面依法治市示范试点为抓手，在党委依法执政当表率、政府依法行政抓发展、司法公正为民解难题、社会依法治理促和谐、基层法治培育铸特色上作示范、出经验，为绵竹的治理守正创新。

第六个问题，关于提高人民群众生活品质

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们一切工作的出发点和落脚点。刚才，我跟大家谋的是思路、谈的是高度、看的是远方，但归根到底是要让这些安排部署落实在脚下、散发出温度、实现在身边。市委顺应人民群众对美好生活的新期待，对群众普遍关心、高度关注的就业社保、教育医疗、文化事业、环境保护等问题，作出了安排部署，特别是提出要深化绵竹—川师大战略合作、加快“华西—绵竹—镇（街道）—村（社区）”四级医共体建设、强化就业优先政策、完善多层次社会保障体系，竭力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

第七个问题，关于更好发挥人大代表作用

市人大及其常委会和广大代表要切实增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来，心往一处想、劲往一处使，以如水的情怀、如山的担当，为加快建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”凝聚更多力量、发挥更大作用。必须在旗帜鲜明讲政治上有新进步。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，立足“两个大局”，对“国之大者”了然于心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党的工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里。必须在推动高质量发展上有新作为。要围绕冲刺全省县域经济发展强县总体目标，主动开展调查研究，认真履行监督职能，助推市委各项决策部署落到实处、取得实效。针对工业经济、乡村振兴、全域旅游和社会事业等重点工作，要主动介入、积极行动，广泛听取代表和群众的意见建议，作出体现党委意图和人民意愿的决议决定。要密切关注群众反映强烈的热点、难点问题，推动民生问题优先解决、民生工程优先实施、惠民政策优先落实。必须在持之以恒强作风上有新面貌。要进一步转变观念、转变作风、提升能力，始终做到与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，使人大机关成为更具凝聚力、更有战斗力的工作机关。要深化拓展“三比三看”，用好“比看”结果，鼓励全市干部群众干在实处、走在前列。各位代表要不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和依法办事能力，最大限度汇聚推动绵竹高质量发展的磅礴力量。

各位代表、同志们，市委将一如既往加强党对人大工作的领导，坚定支持和保证人大依法履职，全力为人大工作创造良好条件，不断推动人大工作再上新台阶。“一府一委两院”要增强宪法意识，主动接受人大监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。

各位代表、同志们！凡是过往皆为序章，所有未来皆可期待。我们要以奋斗的姿态，奔赴并不遥远的星辰大海。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、乘势而上，锚定目标、砥砺前行，奋力推动“十四五”规划开好局、起好步，加快建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！