规范农村土地流转 保障农户合法权益

——访市人大代表熊昌华

“农村土地流转，促进了现代农业集约化发展，促进了高效农业、高品质农产品快速发展，加快了农业规模化、标准化和现代化进程。但由于管理制度不完善、监管不到位，农村土地流转过程中还存在不少问题。”市人大代表熊昌华说。

熊昌华表示，农村土地流转主要存在下列问题：农民不到村镇办理报备手续，自行无序流转土地现象严重，无法进行管理；流转手续不健全，多为口头协议，未签订书面合同，容易引发矛盾纠纷；土地流转后，业主因投资不足或市场变化等原因，无法及时兑现农户土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和当地政府；有的业主擅自违规改变土地的农业用途，让农村耕地面积无法得到保证。对此，熊昌华建议，要尽快出台农村土地流转管理办法，推动农村土地合理有序流转，发展适度规模经营，盘活农业生产，增加农民收入。

如何规范土地流转，保障农民权益？熊昌华建议：一是相关部门要对流转土地的业主进行审核。土地流转必须签订书面合同并到村镇备案登记，并明确流转土地的性质、用途、流转期限以及土地流转双方的权利义务、纠纷处理及法律责任等，使土地流转走上法制化、规范化轨道。二是签订合同时，流转业主需缴纳风险保障金和复耕保证金。三是成立监督管理机构及农村产权交易平台，负责农村土地流转的日常监管工作及相关矛盾和纠纷调处等，实施统一管理，对土地流转过程中的违法犯罪行为要予以严厉打击。