政 府 工 作 报 告

2025年12月24日在绵竹市第十九届人民代表大会第六次会议上

绵竹市人民政府市长　潘 鹏 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”及2025年工作回顾

过去五年，是绵竹承压前行、稳中有进的五年，更是绵竹夯基垒台、积厚成势的五年。五年来，面对世纪疫情的严重冲击和复杂严峻的宏观环境，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协有力监督和鼎力支持下，我们与全市人民同心同德、苦干实干，办成了一批事关长远的大事，干成了一批提振信心的要事，攻克了一批群众关切的难事，完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，迈出了全面建设社会主义现代化绵竹的坚定步伐。

——这是产业能级“跃迁突破”的五年。两大产业园区拔节生长，年度工业总产值突破900亿元，占全市比重逾九成；两大化工园区“平地起城”，扩区调位同步完成，成功升级D级园区，安全环保管理水平迈向全省一流，千亿产业“极核”加速崛起。

——这是美酒名城“绽放新彩”的五年。三届酒博会，客商云集、名酒荟萃，累计吸引全球客商超120万人次；剑南春品牌价值突破800亿元，稳居中国白酒第一方阵；绵竹酒业集团应势而生，“中心工厂+卫星工厂”模式激活产区一池春水，“中国美酒名城”成为绵竹最闪亮的城市名片。

——这是画境绵竹“再谱新篇”的五年。龙门之巅1号公路、百里半山森林步道等一批重大项目，勾勒出山水绵竹的全新画卷，成功创建“天府旅游名县”，入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”，我们站在新的起点，以更大的气魄，全面开启创建“国家级旅游度假区”的壮丽征程。

——这是基层治理“智治生辉”的五年。“四书止纷”工作法，以法治为基、以契约精神为魂，巧妙化解农村资源流转难题，书写了新时代“枫桥经验”的绵竹注脚，这一基层善治的智慧结晶，获得了习近平总书记的亲切接见与高度肯定。

——这是交通区位“格局重塑”的五年。被新华社誉为“大国工程”的绵茂公路，十四年磨一剑，化天堑为通途；遂黑高速（绵茂段）纳入省网规划；川青铁路、成都三绕绵竹支线相继通车，绵竹从此迈入“高铁时代”，深度融入成都“半小时经济圈”，从盆周边缘走向开放前沿。

——这是城市面貌“向新而生”的五年。我们实施了建市以来最大规模的城市更新行动，投入107亿元，推动97个项目落地，440个老旧小区焕发新颜，50万平方米绿地点缀全城，一个有历史、有温度、有希望的新绵竹，正一步步走进市民美好生活。

五年来，我们坚持动能转化、盘存扩增，发展质量全面提升

综合实力实现历史性跨越。地区生产总值连跨两个百亿台阶，突破500亿元大关（预计，下同），年均增长7.5%，跑出了令人瞩目的“绵竹速度”；地方一般公共预算收入增至39.85亿元，年均增长13.1%，总量稳居德阳首位；规模以上工业增加值年均增长13.3%，制造业增加值占GDP比重超过50%，实体经济根基更加稳固。发展动能实现系统性增强。全社会固定资产投资增速持续位居德阳前列，社会消费品零售总额突破140亿元，城乡居民收入与经济增长基本同步，发展的蛋糕越做越大，老百姓的日子越过越甜。区域位势实现整体性跃升。我们以奋发有为、比拼赶超的精气神，更好推动高质量发展提速增效、追赶晋位，成功获评“全省县域经济高质量发展成绩突出县”，“西部百强县”排名跃升至第34位，五年晋升18位，昂首迈入全省区域发展竞争先进梯队。

五年来，我们矢志产业升级、聚链成势，发展根基愈加坚实

重大项目擎旗奋进。累计实施省市重点项目172个、总投资2241.1亿元；大唐国酒生态园（二期）开酿投产，全市白酒产业产值突破310亿元；川发龙蟒、国城锂业两大百亿项目加速推进；装备制造产业链、供应链筋骨更强；生物医药城建成投用，一批新兴企业纷纷落子布局。产业集群生态成圈。“硫磷钛铁锂钙”循环经济、成德眉遂锂电两大集群入选全省首批先进制造业名单；培育3家“贡嘎培优”、10家“蓝鲸倍增”、13家“头雁领航”优质企业梯队，新增东圣等6家国省级“老字号”，龙佰钛业、剑南春荣获“天府名品”认证，名企之光更加闪耀。创新动能加速聚集。引进58名高层次人才，建成4家院士（专家）工作站、25家国省级科技创新平台，培育38家国省级“专精特新”企业、57家高新技术企业、160家科技型中小企业，为产业升级注入强劲动能。

五年来，我们加快城乡统筹、厚植底色，发展格局更趋优化

城市承载持续增强。科学划定“三区三线”，建成区面积拓展至30平方公里，城镇化率提升至58%；马尾河生态公园城景相融，安国里、仟坤水街活力升腾，德绵城际公交、高铁免费接驳专线畅通出行，入选省级“县城新型城镇化建设试点县”。乡村画卷徐徐铺展。深入学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，农村“三大革命”纵深推进，两大设施农业、三大粮油园区、四大万亩基地、六大省级粮油高产示范片竞相发展，完成5个省级宜居宜业和美乡村补短，培育新型农业经营主体超3000家，农村产权交易达3.7亿元，村集体经济收入突破3400万元，“百万村”达17个；建成第六水厂，城乡供水一体化稳步推进；公路通车里程突破2000公里，荣获“四好农村路全国示范县”“全省乡村运输金通工程样板县”。文旅魅力持续绽放。成功创建2个A级景区、4个天府旅游名镇名村、4个省级乡村旅游重点村，龙门之巅入选全国暑期避暑旅游路线，年画村入选全国农文旅融合典型案例，九龙山滑翔伞飞行嘉年华入选川渝体育旅游精品线路，溯溪营地、云溪谷漂流、桃李花蹊、玉泉里、乡耘五方等网红景点成为“诗和远方”；建成10个非遗工坊，新增35位非遗传承人，九顶山歌登上央视中秋晚会，配合《乐在旅途》德阳站和“川超”等节目组织和录制，雍国公张咸陵园、紫岩书院入选第九批省级文物保护单位；年旅游接待人次突破1300万，入选全省首批“户外运动试点县”。生态底色愈发鲜明。空气质量优良天数比例稳定在84%以上，国省考核断面水质优良率连续五年保持在100%，射水河国家级幸福河湖项目建成完工；完成营造林14.2万亩，连续7年“邂逅”野生大熊猫，成功入选首批“美丽四川建设先行试点县”。

五年来，我们推动改革开放、服务升级，发展活力竞相迸发

改革发展稳步推进。深化市属国企重组整合，完善法人治理结构，净资产增长720%，主业更加聚焦；“一支队伍管执法”覆盖所有镇街，基层治理能力和快速响应水平显著提升；积极融入国省战略，深度拓展同城融圈，抽水蓄能电站、川发龙蟒磷酸铁锂等纳入省级“双城”“同城”重点项目。政务服务高效便捷。创新“政务+金融”“随心办”服务，45项高频事项延伸到银行网点，企业开办进入“2小时”时代，个体工商户开办“零成本·直通车”服务受到国务院办公厅表彰；36项“高效办成一件事”、50项“省内通办”、362项“川渝通办”事项落地实施，不动产登记“交地、交房即交证”和二手房“带押过户”让群众省事更省心。要素保障精准有力。争取建设用地指标1.2万亩，高效处置批而未供和闲置土地，储备园区“净地”2000亩以上；组建产业基金9亿元，撬动社会资本近50亿元；新增减税降费超16亿元，落实科技创新和制造业发展优惠政策超5亿元；发放“税信贷”16亿元，惠及小微企业1.2万户；新增近万名专业人才；企业服务中心有效解决企业诉求377件；连续28年举办民营经济发展大会，市场主体近5万户，完成“个转企”395户，93家个体工商户获评省级“名特优新”称号，民营经济贡献率近八成，成为绵竹发展的绝对主力。

五年来，我们厚植民生福祉、回应期盼，发展成果共建共享

民生保障更加坚实。地方一般公共预算民生支出占比超过65%；新增城镇就业3.6万人次，城乡低保、残疾补贴、高龄津贴等标准逐年提高，分类资助全市7.9万特殊困难群体参加城乡医保，为全市重点优抚对象和65岁以上老人购买意外伤害保险，新增养老机构7个、老年助餐点15个，获评全省“敬老模范县”；夯实军政军民团结基础，成功创建省级“双拥模范城”；升级智慧殡葬管理系统，推动殡葬服务“减项降费”，为群众减轻负担365万元，广济镇卧云村纳入全省绿色人文安葬模式试点。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡通过省级评估认定；校地合作持续深化，川师附中、附小建成招生，“阳光食堂”智慧监管经验全省推广；全力守护人民健康，持续深化“华西-绵竹”医联体、紧密型县域医共体建设，市人民医院成功创建“三甲”，县域内就诊率达92%，基本公共卫生服务连续十年排名德阳第一。平安基石扎实稳固。“雪亮工程”覆盖城乡全域，126个智慧小区守护万家灯火，刑事、治安案件大幅下降，八类暴力案件破案率100%，制毒案件“零发生”；成功创建省级“安全发展示范城市”。

各位代表，2025年是绵竹发展历程中继往开来、意义非凡的一年。这一年，我们砥砺奋进，决胜收官，推动经济社会持续平稳健康发展，为“十四五”画上了圆满句号，也为未来征程奠定了坚实基础。

一、聚焦实体经济，高质量推进产业焕新

现代农业提档升级。全年粮食总产量达29.5万吨，蔬菜总产量达45万吨，农业园区总产值达21.5亿元，剑南粮油园区成功跻身省四星级现代农业园区行列；特色农业优势显现，通威智慧渔业落地生根，中科水产扩建增效，“绵竹钢葱”“绵竹枇杷”入选全国“名特优新”名录，“赵坡绿剑”入选四川省农业品牌目录，广济大蒜全产业链等项目加快建设；农村改革纵深推进，什地镇第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点稳步开展。制造强市支撑凸显。工业投资增长13%，规上企业突破200户；绵竹高新区跻身中国省级开发区500强，入选全国新型工业化典型案例；龙头企业引领发展，剑南春稳居中国民企制造业500强，盛泉钢铁、龙佰钛业稳居全省民企制造业100强；杜甫酒业成为全国第二家登陆港股的白酒企业，凤凰酒业荣获国际烈酒大赛大金奖。新质生产力加速成长，高标准打造武绵新质产业合作园、光电智造未来产业园、电子新材料产业园3个特色“园中园”，数字经济营收突破30亿元；东方精材、帝科银浆、德阿锂业等项目建成投产，湖州超钠、四川佰腾、安测半导体等项目有序推进，昊华清平磷矿入选工信部5G工厂名录，绵竹成功入选全省“工业技术改造试点县”。消费活力加速释放。社会消费品零售总额增长5%；酒博会汇聚全球百家酒企，带动白酒销售及综合收入6.5亿元；发放消费券1300万元，撬动消费近12亿元，消费品“以旧换新”工作获央视《新闻联播》关注；电子商务交易额突破130亿元；仟坤集团入围全省民企服务业50强，绵竹成功入选全国县域商业“领跑县”案例。

二、精绘宜居新景，高品质推进城乡焕颜

城市功能日臻完善。承载市民集体记忆的人民公园、绵竹广场即将盛装归来；开工改造50个老旧小区，更新152个小区的供水设施、505个小区的燃气设施，整治20处城市内涝点，马尾河城区示范段开工建设，农产品批发市场、多功能运动场等项目有序推进，城区停车场、公共卫生间相继完工；336套城中村安置房交付使用，114户棚改居民喜迁新居，德阳首张“房票”在绵竹诞生，用心托举每一个家庭的安居梦想。乡村发展更有韵味。新建高标准农田2.65万亩，九龙、孝德全域土地综合整治试点启动实施，农业科技产业园基础设施项目加快建设，沃野良田基础更牢；整治河道28公里，射水河、白溪河等治理工程守护一方安澜；年画村的田园诗意与非遗艺术巧妙交织，玫瑰新村的白墙黛瓦与四季花香相映成趣，共同入选全省“巴蜀美丽庭院示范片”典型案例；玄郎村成功获评全国文明村。交通网络更加畅达。常兴街下穿、玉妃桥、清平1号桥等关键节点工程相继打通，4条国省干道完成大中修，S107富新段提档升级，S216汉旺至麓棠段实现全线通车，“绵竹—三星堆”旅游专线上线运营，内畅外联格局持续优化，成功入选“国家新型城镇化潜力地区试点县”。

三、深化改革创新，高水平推进机制焕活

政务服务提速增效。设立企业综合服务专区，推出111项增值服务清单，390个事项纳入综窗“一窗通办”，81个事项“零材料提交”，工程项目备案到施工许可最快5个工作日办结。开放合作稳中提质。实现进出口31亿元，新增中航宝胜、伴身晓物等6家外贸企业，高新技术产品出口增长35%，外贸结构持续优化；新签约亿元以上项目13个，总投资77.5亿元；争取国省资金近20亿元，发行项目建设专项债券10.4亿元，有力保障了59个省市重点项目落地，完成年度投资147.2亿元；8家绵竹企业入选“德阳非公企业50强”，本土力量茁壮成长。创新创造引领未来。全社会研发经费投入增长29%，实施重点工业和技改项目34个，新增11家省级创新型中小企业，数量居德阳第一；西南电工斩获日内瓦国际发明展金奖，瑞驰拓维、尖果科技等企业在关键技术上取得突破；成功承办2025第七届中国（德阳）资源化工绿色发展大会。

四、恪守为民初心，高标准推进民生焕彩

民生保障织密底线。举办各类招聘会27场，发放就业创业补贴、担保贷款超1亿元，“零工市场”精准服务灵活就业，绵竹获评“去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位”；农村敬老院优化整合为11家，启动低收入失能老人集中照护，探访关爱特殊困难老人1.9万人次，制定帮扶措施85项，创新“长者乐聚·邻里食坊”养老助餐，老有所养更有质量；建成“1+N”医保公共服务体系，实现业务“就近办、零周转”；为全市低收入妇女购买“两癌”保险；建成11处儿童友好空间，公益托管班“托”起青少年多彩假期；提升79个工会驿站，让温暖在城市的每一个角落传递。社会事业均衡惠民。逐步推行免费学前教育，新改扩建学校8所，启动南轩中学曲棍球场建设，成立绵竹综合高中，开办产教融合实训基地；绵竹“全国基层中医药工作示范县”、市疾控中心“三乙”创建工作通过现场评审，市人民医院“千县工程”、市中医医院门诊楼及住院楼、市妇幼保健院综合大楼等项目加快建设，市精神病医院康复中心和剑南、孝德智能化康复中心建成投用，“挂一次号管八天”政策落地实施，绵竹入选“健康四川高质量发展试验县”。服务效能优化提升。“12345”热线办理群众诉求2.2万件，满意率96%以上；创新实施“热线+网格”联动和“153”工作法，在剑南街道滨河西路社区、孝德镇建成民生即办点，精准实施37个“微民生”项目，将服务送到群众家门口，把实事办到百姓心坎上。

五、深耕治理能力，高效能推进善治焕能

平安建设守护安宁。全面完成市镇两级综治中心规范化建设；常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗预警止付率达100%，受到国务院“131”机制办通报表扬；升级校园防冲撞设施和主要道路安全设施，改造110公里农村公路，建成6480个电动自行车充电端口，根治270个小区“飞线充电”隐患；成功应对13轮强降雨，实现人员“零伤亡”，广济镇云盖村科学避险纳入全国地质灾害成功避险案例。生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，实施59个生态治理项目，PM2.5平均浓度大幅下降；完成生态改造340亩，治理水土流失20平方公里，牢牢守住397平方公里的生态保护红线。法治建设纵深推进。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议176件、政协委员提案184件；全面规范行政执法，深化政务公开，权力运行更加公开透明；认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续压降“三公”经费，政府系统作风建设和廉政建设得到进一步加强。

与此同时，其他各方面工作都取得了新进展新成效。国家安全、国防动员、退役军人事务、消防、人防等工作持续加强，民族宗教、对台、侨务、外事、保密、信访、档案、审计、统计、调查、机关事务、气象、邮政、供销社、地方志、公共资源交易、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、红十字、慈善、工商联、精神文明、文学艺术等工作都取得了新成绩。

各位代表，五年成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民撸起袖子加油干出来的结果！大家的每一份辛劳、每一滴汗水，都汇聚成为推动绵竹滚滚向前的磅礴力量，每一步都不容易，每一位绵竹人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，向这座城市的所有建设者、守护者、见证者，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，前行的道路上仍有诸多挑战，绵竹的发展还存在不少差距和短板。一是产业结构性矛盾依然突出。经济增长对传统产业的依赖度较高，新兴产业尚未形成规模支撑，土地、能耗、环境容量等要素约束日益趋紧，化工园区的政策红利尚未充分转化为“大干快上”的集群发展优势。二是公共服务供给仍有短板。城乡基础设施建设和精细治理水平有待提升，优质教育医疗资源总量不足、布局不均，城乡养老服务体系不够健全，部分群体就业质量不高、收入增长乏力。三是文旅融合发展深度不够。缺乏高品质的消费场景和具有引爆力的文旅项目，丰富的文化资源尚未有效转化为市场竞争力和消费吸引力；夜间经济、业态融合等发展相对薄弱，品牌传播的系统性和影响力有待提升。对这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”规划总体考虑

“十五五”时期，是绵竹全力冲刺“全国百强县”目标，为2035年与全国全省全德阳同步基本实现社会主义现代化奠定决定性基础的关键五年。根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

科学编制和实施好“十五五”规划，对于绵竹抢抓国省战略叠加机遇、系统破解发展瓶颈制约、奋力实现更高质量跨越发展，具有全局性、战略性的重大意义。规划编制过程中，我们深入分析了国内外发展环境的新变化、新趋势，系统审视了我市发展的基础、优势和挑战，提出“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想和重要原则，从经济实力、创新驱动、城乡融合、生态环境、民生福祉、治理效能六个方面，明确了今后五年发展的主要目标。这一目标体系，坚持定性表述与定量要求相结合，既体现了对标先进的进取精神，又符合绵竹发展的实际可能，充分体现了坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

为确保宏伟蓝图变为现实，《纲要草案》坚持党的全面领导，从科技创新、产业升级、文旅融合、城乡发展、民生保障、基础设施、改革开放、生态环保、安全治理等方面，系统部署了“十五五”时期的重点任务。推动各项任务落地落实，需要把握以下关键。

一是必须向高而攀，以创新驱动赢得未来。要始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展这一首要任务，将发展新质生产力作为核心抓手；要纵深推进工业强市战略，全力建设三大千亿产业园区，推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；要坚持以科技创新引领产业创新，营造一流创新生态，促进“科技—产业—金融”良性循环。

二是必须向远而行，以开放融合拓展格局。要主动服务和融入新发展格局，深度融入区域协同发展，强化产业协同配套和交通互联互通；要依托“一带一路”、西部陆海新通道，推动更高水平开放，将通道优势转化为经贸合作优势；要聚焦“美酒名城·画境绵竹”品牌，在更大范围内集聚资源要素，推动文旅深度融合。

三是必须向心而为，以共建共享促进共富。要始终坚持人民至上这一根本立场，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，学习运用“千万工程”经验，在城乡融合中促进共同富裕；要持续加大民生投入，在创建一流教育高地、建设健康绵竹、完善“一老一小”服务体系等方面取得新突破，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；要统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险，建设更高水平的平安绵竹、法治绵竹。

各位代表！实干成就辉煌，奋斗赢得未来。建设工业强市、文旅名城、幸福家园，是我们的共同梦想。新征程的号角已经吹响，我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，只要我们把全部心思凝聚到干事创业上，把全部本领用在加快发展上，把全部精力投到狠抓落实上，冲刺“全国百强县”的宏伟目标必将实现，绵竹的明天必将更加美好！

2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，紧扣党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府和绵竹市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，奋力实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，建议2026年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速6%以上，规模以上工业增加值增速8%以上，服务业增加值增速7%以上，社会消费品零售总额增速6%以上，全社会固定资产投资增速高于德阳平均水平，地方一般公共预算收入增长与经济增长趋势基本协调，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、聚力项目牵引，在构建现代产业体系上实现新突破

（一）做强园区主阵地，让集聚效应更显著。聚力打好“前期、资金、土地、能耗、建设”五大攻坚战，提升危化停车场、消防站、智慧管理平台等设施运行效能，持续巩固化工园区“创D”成效，筑牢安全绿色基底；全力保障园区发展空间，持续推进化工园区2317亩土地征地拆迁；确保齐天220千伏输变电工程“电力动脉”畅通，启动4条长输管线及7条110千伏以上输电线路迁改；瞄准集成电路等前沿方向，吸引配套企业“链式”落户，打造具有竞争力的电子信息、先进材料产业集群；推动科尔威混合集成电路、无锡新创力、思创锂业、磷泰新材料等项目加速建设，实现川发龙蟒磷酸二氢锂等项目尽早开工，坚定不移推动产业向精细化、高端化、绿色化迈进。

（二）点燃创新主引擎，让内生动力更强劲。支持龙头骨干企业携手高校院所组建创新联合体，在锂电新材料、高端装备制造等关键领域持续攻关；建好用好“科创中国-会地联合创新中心”、院士（专家）工作站等平台，力争技术合同成交额超8亿元，完善科技金融服务，推动创新链与产业链深度融合；创新“产业链+基金”招商，精准招引高端化学品、3D精密材料等领域的“单打冠军”和“配套专家”，力争引进更多亿元项目，百亿项目实现新突破。

（三）培育企业主力军，让发展环境更暖心。实施全梯度企业培育，助力企业“小升规、规改股、股上市”；力争新增规上工业企业10家以上，培育更多国省级“专精特新”企业；全力当好“店小二”，在财政金融、能耗指标、人才引进等方面为企业保驾护航；全面推行园区工业用地“标准地”供应，实现“拿地即开工”，用政府的“服务效率”换取企业的“发展效益”。

二、深化文旅融合，在塑造特色发展优势上展现新作为

（一）促进产业深度融合，打响绵竹特色文旅牌。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，高质量举办绵竹年画节，打造特色“村游”品牌；加快天府冰雪运动、南轩文化园、熊猫谷、玫瑰谷、年画－年俗连片发展等重点项目建设，谋划龙门浅山度假区、中国年文化博物馆、剑南老街提升等标志性项目，提升文旅服务品质和消费体验，构建“3+N”全域文旅发展新格局，加快建设国家级旅游度假区。

（二）推动酒业全链升级，巩固核心产业竞争力。服务好大唐国酒生态园（二期）并启动三期建设，加快实施东圣、杜甫、丰淳等企业重点项目，支持绵竹酒业集团强化品牌整合和渠道建设，带动中小酒企协同发展；鼓励开发高端文创、场景定制、低度创新等产品，积极组织酒企参加各类产业展会，持续开展“绵竹白酒百城行”活动，全力筹办2026中国国际美酒博览会；深化酒旅融合，支持酒企开拓白酒消费新场景、销售新渠道、产品新供给，创建工业旅游示范基地，打造非遗工坊和特色酒庄，推出集酿造体验、文化展示、品鉴销售于一体的主题旅游线路，挖掘绵竹白酒文化，讲好绵竹白酒品牌故事，建设全国一流白酒产区。

（三）激发商贸消费活力，拓展内需增长新空间。积极发展直播带货、社群电商等新业态，力争云仓日均发货量突破3万件；持续举办多元融合的消费促进活动，发放消费券，实施贷款贴息，支持重点领域消费，力争全年新增限上商贸、规上服务业企业26家以上；紧跟消费新趋势，充分挖掘夜间经济、银发经济、赛事经济等潜力，推动传统服务业转型升级、现代服务业乘势发展，培育一批烟火小店，打造特色商业街区，举办高品质文化体育赛事，助力“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌建设。

三、锐意改革开放，在激发经济社会活力上注入新动能

（一）实施重点改革攻坚，破解发展瓶颈障碍。持续深化国企改革，纵深推进“三资三化”，实现国企高质量发展；大力发展村集体经济，以镇域为单位开展农村闲置资产清理，分类推进盘活利用，稳妥开展全市第二轮土地承包到期后再延长30年等试点，完善农村集体“三资”监管长效机制；开展汉旺、富新、孝德、麓棠“乡镇抓经济优发展”试点，充分激活镇域发展动能；立足产业生态、对标企业所需，全面推进政务服务增值化改革，以增值服务串联产业链条、优化产业生态；推进财政管理改革，实施零基预算，加强绩效管理。

（二）积极融入区域战略，拓展开放合作新局。深化飞地园区协作，争取更多项目纳入国省规划；加强区域和企业合作，提升产业配套能力；提高对外开放水平，组织企业参加“进博会”“链博会”，借势“川行天下”“德品出海”，依托“德阳好物”展销平台，推广“绵竹造”产品，力争进出口总额超33亿元，实际利用外资实现新突破。

（三）优化营商服务环境，营造亲商重商氛围。打造便捷高效政务环境，再推出1项本地特色“高效办成一件事”服务，完善惠企政策“一站式”服务机制；实行“大部制、扁平化”管理，赋予园区更多权限，推行“园区事园区办”；大力推动降本减负，深化“服务一站式”“监管一件事”“综合查一次”等改革，加强融资供需对接服务，落实减税降费政策，加强市场主体合法权益保护，推行包容审慎监管和柔性执法，持续擦亮“有求必应、无事不扰”服务品牌，让企业家安心经营、放心发展。

四、统筹城乡发展，在加快建设美丽绵竹上迈出新步伐

（一）推动城市品质“精致更新”。推进2201套安置房建设，建成607套保障性租赁住房；完善“房票”安置政策，系统推进“好房子”等全链条建设，促进房地产市场平稳健康发展；实施苏绵大道等主干道提升改造，打通扬州路“断头路”，实施盐城路淮南路延伸段、沿江路、西金路等工程，进一步完善城乡路网；实行“三类人群”免费乘坐公交，让公共交通服务更加普惠均等；系统推进海绵城市建设，同步实施城东城西排水主通道、城市供水能力提升、污水处理厂扩容等工程；持续改造老旧小区，新建“口袋公园”，增加停车供给，完善新能源充电设施，谋划汉旺、新市等片区城中村改造，深化全域无垃圾治理，加快建设更具活力与幸福感的现代化人民城市。

（二）推动乡村全面“振兴蝶变”。严守40.84万亩永久基本农田保护红线，推进全域土地综合整治试点，持续提升耕地综合生产能力；加快农业科技碳循环示范园建设，启动现代设施农业示范园前期工作，提升农业科技含量与产出效益；深化农业产业结构调整，以“天府森林四库”建设为抓手，持续做大做强林下经济，升级培育水产现代农业园区，培优特色农业链主企业，发展壮大“名特优新”优势农产品矩阵，盘活闲置公共服务设施，确保建设成果惠及于民、实用高效。

（三）推动生态本底“绿水长流”。坚持保护与治理并举，深入打好污染防治攻坚战，努力实现空气质量稳中向好，加强土壤与地下水环境监测，推动磷（钛）石膏、锂渣等工业固废资源化利用，减少环境风险与资源浪费；加速马尾河流域湿地生态保护项目建设，构筑滨水生态廊道，提升“水、岸、城”协同发展水平；开展天府冰雪运动项目地热勘探；推动经济社会发展全面绿色转型，夯实绵竹永续发展的绿色本底。

五、倾力增进福祉，在共创幸福美好生活上取得新成效

（一）强化就业优先导向，筑牢民生保障基底。构建全域就业服务网络，加快转向“政策找人”；加强技能培训和观念引导，用好实训基地、零工市场、孵化中心，提升劳动者就业创业能力，抓好重点群体稳定就业，动态清零“零就业”家庭，确保城镇调查失业率控制在合理区间；大力实施“以工代赈”，加强低收入群体动态监测和精准救助，做到应保尽保、应救尽救。

（二）发展优质社会事业，提升公共服务质量。推进健康绵竹建设，启动数字医共体平台，完善医疗救援应急体系，提升医疗卫生服务能力。办好人民满意教育，稳步推进“初中进城”和学校加装空调，加快城东中小学等项目建设；建强“头雁学校”，提升集团办学质量；深化产教融合，助力技能成才，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（三）完善社会保障体系，加大民生兜底力度。落实生育支持政策，发展普惠托育服务；积极应对人口老龄化，加强高龄、空巢、失能等特殊困难老人关爱，改造提升6家公办养老机构，提升服务质量，争创“全国医养结合示范县”；提高城乡低保等救助标准；加强对残疾人、孤儿等群体关爱服务；管好用好社保、医保基金，守好人民群众的“保命钱”“救命钱”。

六、守牢安全底线，在深化平安绵竹建设上彰显新担当

（一）提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制；推动社工平台和社区中心高质量发展，健全“五治融合”基层治理体系；完善社会治安防控体系，持续推进“天网”“智慧交通”系统建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（二）筑牢安全发展防线。压实安全生产责任，深入开展治本攻坚三年行动，紧盯重点领域，排查整治隐患；提升防灾减灾救灾能力，强化监测预警，完善物资储备，完成水毁工程修复，加强基层应急力量建设，确保实现汛期“三零”目标。

（三）防范化解重大风险。加强经济金融风险监测预警，稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务，优化专项债券管理，增强财政“三保”能力，确保政府债务率处于合理区间。

七、加强自身建设，在提升综合服务水平上树立新形象

（一）坚持依法行政，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；深化政务公开，持续开展“政务开放日”活动；规范行政执法，提升执法公信力。

（二）坚持实干为先，彰显担当作为。践行“一线工作法”，深入基层、深入企业、深入群众，实打实地解决困难问题；深化数字赋能，提升政府运行效率；做优企业服务中心，切实疏通企业发展堵点痛点；优化“12345”热线服务，确保办结率100%、力争满意率96%以上，努力为人民群众多办实事；坚持全市一盘棋、上下一条心，完善工作推进机制，健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业浓厚氛围。

（三）恪守清正廉洁，永葆清廉本色。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边不正之风和腐败问题；严肃财经纪律，加强审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院大政方针和省委省政府、德阳市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，狠抓落实，锐意进取，为全力冲刺“全国百强县”、全面建设社会主义现代化新绵竹而努力奋斗！

名词解释

1.D级园区：指较低安全风险化工园区，是对化工园区整体安全水平的最高综合评价，代表着开发区在安全管理、风险防控等方面均达到了高标准要求，对园区未来招商引资、促进产业升级、吸引高端人才以及提升区域竞争力等方面具有重要推动作用。

2.“四书止纷”：针对违法违规买卖宅基地导致的矛盾纠纷多发问题，运用标准合同书、法律审查意见书、公证书、交易鉴证书“四书”，依法规范闲置农房使用权流转程序。

3.“贡嘎培优”：四川省为培育制造业优质企业而实施的一项五年行动计划，以省内最高峰“贡嘎山”命名，寓意培育一批在省内“顶天立地”的骨干企业。

4.“蓝鲸倍增”：德阳市推出的重点企业扶持政策，旨在通过政策倾斜促进企业快速成长。

5.“头雁领航”：四川省通过重点扶持和培育具有较强创新能力和市场带动力的高新技术企业，打造一批科技创新体集群，以提升全省高新技术产业规模和能级。

6.“天府名品”：四川省为提升区域产业质量水平而打造的高端公共质量品牌，对标“国内领先、国际一流”，代表四川最高质量水准，旨在树立具有国际影响力的优质品牌形象。

7.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

8.农村“三大革命”：厕所革命、垃圾革命、污水革命。

9.两大设施农业、三大粮油园区、四大万亩基地、六大省级粮油高产示范片：两大设施农业指：设施渔业、设施蔬菜；三大粮油园区指：剑南粮油现代农业园区、绵远河粮油现代农业园区、广济粮猪种养循环现代农业园区；四大万亩基地指：广济大蒜、什地钢葱两大示范区和茶叶、水果两大示范基地；六大省级粮油高产示范片指：紫岩街道齐天集镇社区、孝德镇年俗村和清道社区、什地镇五方村的3个小麦千亩高产展示片；孝德镇毫照村、富新镇杜茅村、玉泉镇涌泉村的3个水稻千亩高产展示片。

10.“税信贷”：基于税务、市场监管、司法等行政及司法部门的相关数据和银行小微企业大数据风险评分模型为主要依据，通过线上申请、自动审批、自助放款的模式向符合条件的借款人发放的用于支持企业及个体工商户短期生产经营周转的贷款业务。

11.“名特优新”：“知名”“特色”“优质”“新兴”个体工商户，个体工商户群体中发展质量好、经营特色鲜明、具有引领和示范作用的代表。

12.“阳光食堂”智慧监管：“绵竹市学校食品安全智慧监管平台”主要包括食材采购溯源管理、互联网+明厨亮灶、经费管理、食堂日常运行管理等系统，平台监控视频接入省级管理平台，形成省、市、校一体化监管格局，实现了学校校园餐从“田间”到“餐桌”全流程在线监管。

13.紧密型县域医共体：以县级医院为核心，联合乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构，形成的责任共担、利益共享的整合型医疗健康服务体系，通过资源整合和分级诊疗，实现“小病不出乡、大病不出县”，破解基层医疗资源碎片化等问题。

14.“零工市场”：为灵活就业人员与用工主体提供短期、临时性工作对接服务的供需平台，具有公益性、便捷性和灵活性等特点，解决劳动力市场中的信息不对称问题，促进就业增收和社会资源高效配置。

15.“千县工程”：国家卫生健康委为提升县级医院综合能力实施的重要项目，通过加强基层医疗服务网络，推动县域医疗水平整体提升。

16.“标准地”：在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。

17.“3+N”全域文旅发展新格局：构建以年文化、酒文化、浅山度假为核心，特色镇（街道）竞相发展的“3+N”文旅发展新格局，致力于走出一条彰显人民性、体现时代感的文旅融合发展新路。‌

18.“绵竹白酒百城行”：为深化绵竹白酒全国化布局、提升产区品牌影响力而发起的产业推广活动，通过“产区推介+快闪市集”双轨模式，在全国多个城市开展品牌宣传和市场拓展。

19.烟火小店：指规模较小、贴近日常生活、充满市井气息的小微经营实体，通常以特色餐饮、夜间消费、文旅融合等形式呈现，是城市经济中兼具韧性与活力的基础单元。

20.“三资三化”：对国有资源、资产、资金进行资产化、证券化、杠杆化的系统性改革，旨在盘活低效或闲置的国有资本，提升其流动性和经济价值。

21.零基预算：不受以往预算安排情况的影响，以零为基点，逐项审议预算年度内各项费用的必要性、合理性和绩效目标，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。

22.“川行天下”：四川省商务厅牵头打造的国际市场拓展品牌，通过支持企业参加境内外国际性展会和经贸促进活动等系列举措助力企业拓展全球市场。

23.“德品出海”：德阳市以制造业为核心，聚焦机械装备、材料化工、生物医药等六大优势产业，通过出口贸易将本地优质产品推向国际市场，实现产业升级与品牌国际化。

24.“三类人群”免费乘坐公交：70周岁以上老年人、残疾人、现役军人。

25.森林“四库”：水库、钱库、粮库、碳库。

26.“五治融合”：新时代基层治理核心框架，通过政治、法治、自治、德治、智治的有机结合，实现基层治理体系和治理能力的现代化。

27.“三零”：防汛减灾“零死亡、零失踪、零重伤”。

28.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。