第九节　贯彻省委农村经济政策

1978年2月5日，省委发布《关于目前农村经济政策几个主要问题的规定》。《规定》指出，深入揭批“四人帮”，肃清其反革命修正主义路线极右实质的流毒和影响，把被“四人帮”破坏和搞乱的农村经济政策逐项进行清理和修订，并且在工作中认真贯彻执行。这对普及大寨县，加快农业发展速度，是一项极其重要而又紧迫的任务。在农村进行党的基本路线教育，开展“一批两整顿”的运动中，必须把清理和落实农村经济政策作为主要内容。省委要求，过去省委、省革委农村政策的有关规定，凡与此抵触的，以这个规定为准。

一是劳动管理问题。

1.社队要做好思想政治工作，教育社员遵守劳动管理制度。“五匠”人员，要组织起来，纳入集体，外流人员要限期归队。任何单位不得违背国家计划，向生产队抽调劳动力。

2.健全劳动组织，严格生产责任制。生产队可根据生产的需要和每个劳动力的特点，组织临时性或季节性的作业组，实行定额管理。建立“定领导、定劳力、定任务、定质量、定工分”的五定生产责任制。不准包产到组和搞“四固定”作业组。养牛、养猪、管水等农活，可以责任到人，不准搞包工到户。要开展社会主义劳动竞赛，严格检查验收制度。

3.搞好评工计分。坚持“各尽所能，按劳分配”的原则，反对平均主义，反对工分挂帅。按照社员劳动的质量和数量，评定合理的工分。大寨式评工计分办法，应当积极创造条件，逐步推广；多数地方实行的“定额到组，评工到人”的办法，简便易行，应该认真搞好，不断总结提高。

二是财务管理问题。坚决贯彻勤俭办社、民主办社的方针，依靠贫下中农，搞好民主理财。贫协组织有权监督财务制度的执行情况。

1.建立健全严格的财务制度，杜绝贪污盗窃和铺张浪费。

2.严格财务审批制度，计划内的开支，由分管财务的负责人批准；计划外的支出，应经队委会或社员大会讨论同意。

3.严格现金和实物管理制度。每年结合小春预分和全年决算分配，发动群众认真清理工分、账目、钱粮、物资。对贪污盗窃要严肃处理，赃物赃款应坚决退赔。破坏财经制度，挥霍浪费集体财物者，要酌情赔偿。情节严重的，要给予纪律处分。

三是生产计划管理问题。各级计划部门制定生产计划要走群众路线，从实际出发。县、社、大队既要加强对生产队的领导，又要尊重生产队的自主权，防止瞎指挥。要贯彻自力更生、艰苦奋斗的方针，严格经济核算，降低生产费用。认真贯彻农业“八字宪法”，不断提高科学种田水平。生产队对社员实行定基本劳动日、基本投肥、基本口粮的制度，按月检查，年终算账。

四是在分配问题上，必须兼顾国家、集体和个人的利益，正确处理积累和分配的关系。随着农业生产不断发展，在保证完成国家任务和增加社员收入的基础上，逐步增加集体积累。坚决压缩各种非生产性开支，降低生产成本。

五是减轻生产队和社员负担的问题。国家机关、企事业单位不得无偿调用生产队的劳动力，不能让生产队贴补钱粮。不许摊派除国家规定的民工建勤以外的义务工。任何部门和单位不得要社、队增设脱产、半脱产人员。确有必要者，须经省委农业组审查，报省委批准后执行。

六是要认真贯彻“以粮为纲，全面发展”的方针，按照国家计划，因地制宜，合理安排好各种生产及多种经营，壮大集体经济，增加社员收入。社、队必须完成国家生产计划和统购派购任务。商业、供销部门要按质论价，不许压级压价。

七是认真落实繁殖耕牛的奖励政策。耕牛饲养管理，除有条件集中喂养而又养得好的外，一般应实行专人喂养。要切实加强耕牛的疫病防治，对成绩优良的兽防人员，应予以表扬、奖励。

八是认真贯彻“积极发展集体养猪，继续鼓励社员养猪”的方针。大搞饲料生产，广辟饲料来源，大搞增、间、套种和水生饲料。认真落实肥猪收购政策，继续执行“购留各半”或“购一留一”的办法。要加强市场管理，坚决打击投机倒把活动。严禁买卖肉票和留猪证。要建立健全防疫检疫制度，做好疫病防治工作。

九是大搞农田基本建设，要充分发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神。水利建设要坚持“三为主”的方针，大搞小型水利和喷灌。农田基本建设要采取专业队和群众运动相结合的办法。大中型骨干工程，采取国家投资，集体投劳的办法。

十是各级党委对社队企业要加强领导，创造条件，积极兴办。要坚持因地制宜，就地取材和“四服务”的方针。发展社队企业、事业，一定要靠自力更生，勤俭起家，决不能搞“一平二调”。社队企业实行独立核算，由社队统负盈亏。农技站是社队企业的重要组成部分，要切实加强管理。整顿社队企业，要坚持社会主义方向，认真加强经营管理，建立健全各种规章制度，反对贪污盗窃、投机倒把、敲诈勒索等资本主义行为和歪风邪气，建立一支又红又专的社队企业队伍。

十一是现阶段农村人民公社“三级所有，队为基础”的制度，对于全省多数地区来说，和农村劳动力的水平还是基本适应的，不要轻易变动。

十二是在积极发展集体经济，保证集体经济占绝对优势的条件下，应该允许和鼓励社员经营少量的自留地和正当的家庭副业。社员自留地和家庭副业的产品，在完成国家的派购任务以后，凡是国家允许上市的，可以拿到集市上出售。

1978年3月29日，县委遵照省委办公厅指示，将省委《关于目前农村经济政策几个主要问题的规定》按要求下发给各公社（党委）、大队（支部）和生产队。县委要求，各地必须从思想上足够重视，从行动上积极抓好。要采取办学习班、政治夜校和召开专题讨论会等多种形式，把文件中提出的这几个主要问题的规定，逐项进行认真学习，反复讨论，务必使每个党员、干部和群众都清楚，并在工作中认真贯彻执行。同时结合本地实际，制定出贯彻的具体办法，以利于促进农业学大寨群众运动的深入发展，为夺取1978年绵竹县农业生产大丰收而努力奋斗。

从粉碎“四人帮”到党的十一届三中全会召开的两年多时间里，绵竹县通过揭批“四人帮”，清查帮派体系，开展整党整风活动，加强了党的自身建设。同时，继续深入开展农业学大寨和工业学大庆运动，工农业、交通、商贸等各项事业均得到了恢复性发展。总的来看，粉碎“四人帮”后的两年，绵竹县委敢于实事求是，敢于拨乱反正，敢于纠正过去批判错了的东西；县委领导经常深入实际，深入群众，调查研究，倾听群众的呼声和意见，围绕恢复和发展生产，从实际出发，制定符合实际的受到群众拥护的政策，因此，全县形势发展很快很好，国民经济和各项事业得到全面恢复，取得了可喜的成绩。

这是一个在事实上告别了“文化大革命”而有所前进的新时段，但因为党的“左”的指导思想仍然没有根本转变，所以没有解决、也不可能解决这个时期客观形势提出的、党心民心期盼的历史转折问题。1978年12月，党的十一届三中全会召开后，党中央彻底摒弃“以阶级斗争为纲”，把全党全国的工作重心转移到以经济建设为中心上来。这个伟大决策进一步鼓舞了绵竹县委和全县广大干部群众进行改革的信心。通过全面深化农村综合体制改革政策，使农村经济蓬勃发展；把乡镇企业作为振兴经济的突破口，做大做强重点行业和企业；创新融资机制，大搞交通建设，为招商引资奠定坚实基础。绵竹县委以经济建设为中心，带领全县人民和各级干部锐意改革，开拓创新，实现了绵竹的跨越式发展。自1996年以来，绵竹市在四川省县域经济综合评价中连续13年位居“十强县”前列。（完）

中共绵竹市委党史办公室　著