第三节　农村经济政策的调整

一、 宣传贯彻“六十条”

1958年“大跃进”、人民公社化运动急于向社会主义社会过渡，片面强调高速度追求高指标，加之农业遭受持续三年自然灾害，粮食大幅度减产，国民经济陷于困难境地，城乡人民生活水平急骤下降，党和人民面临建国以来最严重的经济困难。党中央决心调整政策，纠正错误，战胜困难。

从1960年下半年起，党中央开始对农村经济政策进行调整，先后发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》《农村人民公社工作条例(草案)》（即“农业六十条”）和《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，重申“三级所有，队为基础”，是现阶段人民公社的根本制度；彻底清理“一平二调”，坚决退赔；允许社员经营少量的自留地和小规模家庭副业；坚持按劳分配原则；恢复农村集市贸易等。

中央“农业六十条”颁布以后，绵竹县委在孝德公社进行了试点宣讲。1961年4月19日，孝德公社试点工作组在《孝德公社第十生产大队第一生产队讨论“农村人民公社工作条例（草案）”的情况》汇报中说，工作条例和补充规定受到了农民群众，特别是贫下中农社员的热烈拥护。过去开会很少发言的贫农龚庭贵在会上发言说：“这下党和政府规定得很恰当，我们更有信心搞好生产，一定要做到有产可超，有奖可得。这样一来，政府和社员都好。”在讨论中，社员最感兴趣的是：四固定、按劳分配以及如何克服分配上的平均主义、三包一奖、公社各级规模、公共食堂、干部作风等几个问题。大家踊跃发言，各抒己见。一是关于人民公社各级的规模问题，大家认为一乡一社比较好，便于实行政社合一的职权，便于领导生产；二是关于人民公社三级所有制和各级的职权范围问题，大家对三级所有、队为基础的根本制度非常拥护；三是群众认为有这个工作条例，干部不瞎指挥生产，生产就能搞好。群众还认为干部实行定工劳动、定额补助的办法很好，干部可以很好地参加生产、领导生产，同时还揭露了一些干部过去少干活多记工分、作风不民主、乱指挥生产的缺点，要求干部真正做到“四同”，把生产和工作都领导好。

1961年8月9日，绵竹县委在《关于在八月份内贯彻执行农村人民公社工作条例（修正稿），继续开展整风整社的安排意见》中，明确规定了8月份整风整社运动的总要求是：以宣传贯彻《农村人民公社工作条例（修正稿）》为纲，紧密结合生产，搞好生产自救，安排好群众生活。接着县委分别召开了县、区、公社党委的三级干部会议，学习贯彻“农业六十条”，会议指出，各级党组织都必须把中央关于讨论和试行“农业六十条”的指示及省委有关指示，组织干部认真学习和讨论。通过学习，要提高思想政策水平，改进领导作风。然后县委又组织了一支五十名报告员和三百多名宣传员的宣传队伍，分赴全县各地开展以宣传贯彻《农村人民公社工作条例》（即“六十条”）为纲，以粮食问题为中心的宣传活动。

1963年1月5日，召开县委、区委、公社党委书记会议，根据“六十条”的规定和中央、省委有关指示，讨论提出一些意见，县委办公室整理出《关于社会主义教育运动中全面贯彻六十条处理具体问题讨论意见》印发至全县各级党组织参考。《意见》就十个方面的问题提出意见：开荒和土地问题；集体农具的清退问题；林木问题；耕牛的处理；房屋问题；关于劳力、耕牛、农具、土地四固定到组的问题；包产到户问题；半农半工的五匠；反对高利贷；投机倒贩问题。2月17日—20日，县委召开全县大队支部书记以上干部会议，学习农村人民公社“六十条”。

二、调整与恢复农村经济

在调整与恢复农村经济方面，孝德公社的经验在全县推广。1960年8月5日，绵竹县委下发了孝德区委《关于孝德公社二管区二中队田间管理责任制试点报告》，要求各区委、公社党委根据报告精神选择一个管区进行摸索。如果有什么问题，要将试行情况及时向县委报告，以便更好地总结经验。

孝德公社在报告中指出，整个田间管理是由生产队直接负责的，而生产队又是通过作业组和社员个人来进行管理的。田间管理责任制的问题，必须是生产队、作业组和社员个人层层负责并落实。具体办法是：

生产队是一个基层包产单位，也是公社最基层的一级组织。它的主要责任有二：一是因地制宜地贯彻执行国家生产计划，生产队根据公社、管区下达的计划指标（包括单产和面积），一方面要按照计划来安排生产，另一方面又必须考虑到本队的土壤、水利等条件和实际情况。因此，生产队在具体安排时，必须使公社计划和当地的具体条件两者的矛盾统一起来，做到既能保证公社计划的实现，又能因地制宜地进行合理安排。二是生产队除了要根据各个时期的生产需要，提出具体的生产任务，帮助和督促作业组安排好农活，调配劳动力，保证按时按质按量完成生产任务。生产队每十天要召开一次队委会（吸收作业组长参加），检查执行贯彻田间管理责任制的情况，总结研究田间管理责任制的经验和问题，使责任制不断完善，管理水平不断提高。

孝德二管区二中队共有78户，评级劳力147人，耕地568亩，共分为三个作业组，平均每个组有劳力48人。除了后勤人员，劳力最强的作业组有34人，最少的有27人。由于作业组是人民公社具体生产的一种劳力组合形式，不是一般组织机构，所以其组织一般不宜太大。一个作业组有20人或25人即可。田间管理作物、田块落实到人头以后，一般不要轻易变动，使其责任明确，便于组与组之间展开竞赛，互相促进，推动生产。至于在特殊情况下，如扑灭灾害，抢种抢收临时性的突击任务由公社、管理区进行调配和调剂。

作业组的责任是接受中队对这一阶层的农活安排、劳力调配，以及应完成的任务，来具体贯彻执行这些任务，检查督促全组社员完成任务的情况和质量好坏。同时负责本组和其他组社员和社员之间的劳动竞赛，以提高工效，保证按时按质按量完成生产任务。第二是根据生产队下达计划，因地制宜地把计划落实到田块。

社员要完成生产任务，把田间管理责任制担负起来。根据各户社员的劳力多少，分别将田块落实到个人头上。在具体划分田块时，也可以一片一片地划分，这样各户社员可管理距离自己较近的田块，同时在管理上做到作物下田就管理，一直到收获为止，这样更能加强专业管理和责任心。但管区和生产队必须考虑到这季作物和下季作物的安排，把任务落实下去。田间管理任务落实之后，社员即可自己主动去做，做后向组长报告。经研究验收即可评工分，至于一人不能搞的，则由组织统一安排。

管理内容有六项：一是脱窝断垄；二是农活质量；三是禽畜遭害；四是淹水败水；五是根据作物生长情况和需要，及时向组长（或生产队）建议追肥、除草、治虫；六是根据自然气候变化，积极向组长（或生产队）提出防倒、防风、防冻等自然灾害袭击的措施和建议。管理人每五天向作业组汇报一次自己所管田块的生产情况。如有问题不报告，则由管理人员负责，同时并把管理好坏作为社员评比内容之一。

自从推行田间管理责任制以来，社员都积极行动起来，每天中午和下午休息时间，都可以看见社员在巡查自己所管田块，这个中队已经找不出有一个田块的水稻倒在田埂上没人管理，效果非常显著。

三、发展农具，支援农业生产

绵竹小农具生产，自1960年绵阳地委召开了关于恢复、发展以小农具为中心的小商品生产运动以来，截至1961年3月25日，已新制各种小农具77,404件，其中铁农具75,562件，含锄头17,485件，铁铧17,894件，镰刀12,782件。木农具166,399件，含木桶20,191担，犁头6564件。竹农具464,768件，含晒席4202床，箩筐10,872担。雨具69,344件，含蓑衣1950件，斗笠67,374顶。生活用具及其他小商品556,974件，含菜刀、饭锅、土陶碗、木瓢等。农具修旧239,755件，其中铁农具75,336件，木农具100,786件，竹农具56,599件，雨具8284件。

为了发展小农具，支援农业生产，县委成立了小农具、小商品指挥部和办公室，由县委书记刘津海负责。各区乡、公社、供销社建立了小农具小商品指挥所，公社党委由专人负责。在小农具生产运动中，坚持以修补为主，修造并重，自力更生，就地取材的方针，在收益分配上坚决贯彻工余自得、按件计分、超额给奖的办法。除了专业工人外，已经停止生产的竹、木、小商品生产工人，也恢复投入了生产。为了加速小农具、小商品生产，及时有效地提高产品质量，贯彻质量数量并举、保证农业生产的需要，1961年2月18日，在县委的直接领导下，召开了全县小农具、小商品质量鉴定会。采取分类评定的办法，参加此次评比的产品共88个品种，630件，评定结果为甲级品248件，乙级品为174件，丙极品为182件。通过这次产品的评比，使大家受到了一次深刻的教育，大家一致表示要照优质产品生产，不出废次品，坚持保证质量。为了树立标兵，在会上还评出优秀生产者55人，并给予适当奖励。

1961年12月9日，县委支援农业办公室在《关于立即行动起来，大搞四个月备好全部农具，夺取来年农业丰收的报告》中指出，农具的需求量和1957年比较变化不大，为了夺取来年农业丰收，在农具上准备好利器，必须立即行动起来，大搞四个月，达到以下水平：各种水车恢复到1957年水平，当修当制的全部搞好；每个评级劳力要有一把山锄、片锄，一担粪桶、一件蓑衣、一顶斗笠等。

为了力争四个月备好全部农具，县委支农办的措施是：大型农具全部下放为生产队所有；认真贯彻治理现有农具，集体的归集体，当修当制早行动；加强现有农具的保管责任制，延长使用寿命，是勤俭办社的重要一条；鼓励社员添置和修理农具，生产队向社员购买或租赁是解决一部分农具的重要办法之一；将大队技术力量组成生产小组，贯彻农具第一，集体需要第一的生产原则，是解决农具修制的重要关键；以修旧为主，制新为辅是当前解决农具需要极便宜的办法；各部门、各地区积极支援农具生产，解决原料、材料、燃料的需要，保证必须的生产添置顺利进行；质量第一是生产的准则；自备自用的小农具亦应重视，供社员闲时备好忙时用。

1962年1月16日，县委在支农办的《农具生产简报》上批示，请各区委书记和公社党委第一书记要重视农具问题：一是有少数区委书记和公社党委第一书记，对农具生产重视和安排不够，比如在不到二十天时间内，就有十多个公社换掉了专管农具的书记。县委认为在整风和其他工作中不能挤掉了农具生产，应该固定一书记或社长负责；二是当前农村正在开展社会主义教育运动，必须将农具的下放、清理和保管结合进去；三是当前搞农具生产，必须以犁头和水车为中心。

四、成立县委新市办公室

1960年代初期，在全国性生产停滞大气候的制约下，绵竹县国民经济各方面都受到影响，全县农业生产出现了较大的滑坡。新市公社是个耕地面积大，人平负担重的公社，它所受到的损失也是较为严重的：1958年，全社总产1769万斤；1960年，年报数字统计，下降到1360万斤，减产23%。为了支援共和国渡过难关，和全国城乡人民群众一样，克己奉公、顾全大局，新市公社在社员口粮锐减的情况下，依然直起腰杆完成了人平700斤以上的交售任务。生活水平低了，病员增加，人口突发性地减少，按年报的统计数字，1960年底全社为12,536人，和1958年初比较，少了4888人，减少28%，直接影响到农田生产的正常开展。

新市公社存在的问题，暴露出来的时间较早。早在1960年大春生产育秧时，就已经捉襟见肘，在这里协助工作的绵阳地委宣传部部长恒超能、行署公安处长张重山，向县委和绵阳地委反映了问题，绵阳地委书记李林枝来绵竹县检查工作，通过走访群众，并和公社、大队、生产队的干部座谈，了解到新市公社的情况后，便果断指示绵竹县委要从组织上保证，亲自抓转变新市公社的工作，借以推动全县农村工作朝着健康的状况发展。根据地委的意见，县委研究后，决定在新市公社成立一个困难时期的特别机构，其名为“中共绵竹县委新市办公室”。

办公室是1960年7月1日正式宣布成立的。成立初期，由县委副书记张理明同志负责管理，办公地址设在原四区区委会内，临街的大门关闭，进出都通过新市公社内。办公室成立后，陆续调集六个工作人员：陶泽秀、赵继良、张绍贵、邓发珍、罗蓉及李邦宁。1961年春，全县开展贯彻中共中央“十二条”指示信，张理明副书记到玉泉公社工作，办公室继由县委副书记王彪同志负责。

根据县委的安排，办公室除了亲自运筹协助新市公社工作外，还肩负有以点带面，监理清道、玉泉、板桥三个公社的工作。为了加快新市公社改变面貌的步伐，地委和县委还尽力予新市以帮助，譬如行署公安处所辖的一个劳改大队迁来公社，分扎在二管区和十管区；县上组织了一部分商业人员在二管区办商业农场；县中和初中分别在一、三、七管区设置分部，支农办学，这些不同性质的措施，都是为了缓解公社部分地区田多人少，田瘦人乏，生产疲滑诸方面的困难。

新市办公室的工作，既受县委的直接领导，又隶属于地委农村工作的辐射范围内，地委要求凡是办公室向县委汇报情况，都要向地委办公室报告，诸如农业生产进度、社员的生活安排、病人的医治等情况。省委对县委分设办公室的做法也表示支持。1961年春，省委重庆扩大会议期间，张理明特地从重庆打长途电话至新市办公室，要工作情况和经验，向省委汇报。

由于特别机构系临时应急的组织，带有一定的随意性，所以在成立时没有行文，中途又调走两个同志，结束时也没有确切的时间。在1962年1月，中共中央扩大的中央工作会议（七千人大会）精神传达贯彻后，就没有使用办公室的名义了，但王彪仍然在新市公社协助区委书记介恒兴的工作，约为一年半的时间。在县委的领导下，主要做了以下几方面的工作：一是认真贯彻中央关于农村工作的重要决定。1960年11月3日，中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急请示信》即“十二条”，12月，县委领导张廷和、杜世生、苗生华、张理明等人，齐集新市办公室，讨论研究在全县范围内开展贯彻《十二条》的部署，决定在新市公社先行一步尽其所能向各大队退赔，较好地纠正了公社化初期“一平二调”的错误。1961年3月上旬，中共中央工作会议在广州召开。毛泽东主持制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（即“农业六十条”），省委经过试点后，于当年夏部署在全省农村执行。新市办公室按上级统一部署，率先贯彻。7月，王彪在新市公社七大队主持召开了有清道、玉泉、板桥、新市四个公社党委书记、工作队长参加的会议，区委书记介恒兴参加了会议的领导工作，会议学习省委工作组在南