人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但在新中国成立之初，召开普选的人民代表大会条件还不具备，民主政治建设是从创造和运用各界人民代表会议这种组织形式开展的。中共中央认为，在进城之初，考验我们能否管理好城市的关键问题，是说服群众拥护党的政策。要使这一决定力量形成起来，党所领导的人民代表会议是我们的组织武器。

毛泽东非常重视召开各界人民代表会议的工作。1949年11月27日，中共中央发出指示，要求新解放区必须将市县各界人民代表会议看作是团结各界人民，动员群众完成剿匪反霸、肃清特务、减租减息、征税征粮、恢复与发展生产、恢复与发展文化教育直至完成土地改革的极重要的工具，一律每三个月召开一次。12月2日，中央人民政府委员会第四次会议分别通过《省、市、县各界人民代表会议组织通则》，要求各地迅速召开地方各界人民代表会议，以发扬民主，加强人民政权的建设，使地方人民政府更加密切地联系并依靠各阶层人民推动各项工作。

根据中央指示和批转的经验，各地召开各界人民代表会议时，大都以当前生产上的重要问题为议题，包括原料供应、产品销售、劳资关系调整以及煤、粮配给等城市生活中的紧迫问题，经过各界代表集思广益，多方协调解决。通过召开各界人民代表会议，人民群众学习了如何行使当家作主的权利，在民主素质、民主程序等方面得到培养和训练。

绵竹解放后，为了贯彻中国共产党的统一战线政策，在县委领导下，组织政界、教育界、工商界、宗教界、妇女界有代表性的人物和地方上的知名人士和开明士绅，集议当时重要的施政大事而召开县各界人民代表会。通过各界代表宣传贯彻党和政府各项政策法令，组织和接收他们参加各种政治运动，协助推进民主改革工作，反映各界人士的意见。

县各界人民代表会从1950年4月到1955年9月，共召开四届五次全体会议。

1950年4月10日，召开绵竹县首届各界人民代表会议预备会，由王秀岗委员报告代表会议的筹备经过，选出大会主席团成员薛青、张承武等24人，刘津海任秘书长，方忠雄、王雪乔任副秘书长，通过了大会议程。4月11日，绵竹县首届各界人民代表会议在县人民政府礼堂正式开幕，4月15日闭幕，历时5天，应到代表249人，实到代表235人。主要内容：县长张承武作工作报告，要求各界人士贯彻《共同纲领》，搞好民主团结、克服困难，建设新绵竹。通过酝酿讨论，会议提出会后任务是：剿匪肃特、多开荒地、兴修水利、恢复农业生产、征粮、保障佃权等。会议通过向全县民众发出的《告全县同胞书》。会议产生了第一届各界人民代表会常务委员会，委员有：薛青、樊思显、王秀岗、章璞、夏骑风、陈锦帆、史明照、唐松亭、任经传（女）、郑本森、宋加宁、黄宗钰、杨松坤、李伯先、何治凯、封锡之、谢大伦。主任委员：薛青；副主任委员：王秀岗、章璞。

1950年9月30日至10月6日，召开绵竹县第二届各界人民代表会议。到会代表424人(含特邀代表30人)，推选出主席团成员薛青、王楚才等17人。主要内容是：

1.通过由李福魁等5人组成代表资格审查委员会及代表资格审查结果的报告。

2.通过由刘津海等10人组成评功委员会，制定条例、办法。评选出县级以下机关13个，各奖锦旗一面；43个干部，发放物质奖品。

3.通过由任大成等9人组成提案审查委员会，制定提案审查原则。

4.听取各界人民代表会议常委会5个月来的工作报告。

5.通过主任委员薛青作的《关于清匪、反霸、减租、退押四大任务的报告》及县长王楚才作《5个月以来工作报告及今后工作计划》的决议案。

6.选举出第二届常务委员会，由王楚才、杨力文、严生茂、彭书杰、徐金蓉(女)、黄宗剑、李兴贵、王治国、杨友富、唐文关、兰遂伦、杨伯光、崔德三、张远旭、冯吉、李乐君、付平骧、李万华、杨松坤、黄光友、张容光、封锡之、邓祥通、刘保成、肖海东25人组成。主任委员薜青，副主任委员章璞、董广高。委员王楚才、杨力文、严生茂等29名。

10月2日，第二届各界人民代表会议到会代表检阅农民武装。

1951年4月30日至5月6日，召开绵竹县第三届各界人民代表会议，到会代表395人，列席代表116人。主要内容：贯彻川西区第二届各界人民代表会议的精神，讨论土改中城镇房屋、农村水碾、水磨和没收不法工商业者的财产问题；不法地主破坏土改的判罚、赔偿问题；镇压反革命问题及深入开展 “抗美援朝” 宣传运动等。会议决定成立中苏友好协会绵竹分会。会议收到提案312件，经讨论后，分别送有关部门研究处理。会议选出第三届各界人民代表会议常务委员会，由宋远成、杨松坤、李鸿俊、黄永成、卿兴富、卿启贵、封锡之、严生茂、龚若玥（女）、刘津海、谢孟文、刘保成、李加禄、罗锡址、罗绍先、彭书杰、唐松亭、张建义、马国和、赵发达、郑祥通、王治国、向礽国、魏明高、巩云贞（女）、杨力文、任大成、李福魁28人组成。各界人民代表会议正式成立常设工作机构，驻会常委1人，配备工作人员3人。主任委员：薛青；副主任委员：付平骧、张容光（民盟盟员）；秘书：李乐君、杨光荣。

1952年10月13日，召开绵竹县第四届各界人民代表会，张容光副主任委员报告了常委会工作，付平骧副主任委员报告了中苏友好协会工作。会议讨论城镇工商业问题、农村生产问题。会议产生第四届各界人民代表会常务委员会，主任委员赵发达，副主任委员高唯辰、张容光、章璞，委员李乐君、杨力文等31人。1953年3月4日，召开了县第四届各界人民代表会议第2次会议，到会代表393人，会议传达《新解放区农业税暂行条例川西区实施细则》；讨论贯彻新《婚姻法》，妇女代表李荣春等在会上诉说了封建婚姻制度的罪恶并歌颂新《婚姻法》；加速争取完成皖北救灾捐款的任务和兴修水利，增加灌溉及做好防洪工作问题。

县各界人民代表会议代行县人民代表大会的职能。县长、副县长均由上级委派任免。各界人民代表会议成为人民行使当家作主权利的一块试验田，各界人民代表会议制度的建立和实施，在联系人民群众、贯彻政策、教育干部、推进工作方面产生良好效果。各界人民代表会议就党的各个阶段的中心任务和全县政治、经济、文化、社会等各方面的重大问题进行协商讨论，使党和政府的工作得到各界人士的监督和支持，同时也收集到意见和建议，从而使各界人士协助政府开展各项工作。各界人民代表会议制度对提高人民群众的觉悟，推进基层政权建设，恢复和发展国民经济起到十分重要的作用，为1954年过渡到人民代表大会制度积累经验，奠定基础。在县人民代表大会制度建立后，各界人民代表会议制度即完成历史使命。

中共绵竹市委党史办公室　著