——绵竹市“院坝协商”有力推动政协制度优势转化为基层治理效能

本刊消息　8月24日，全国地方政协工作经验交流会在北京召开。绵竹市政协党组书记、主席侯光辉参加会议并代表县级政协作交流发言，介绍了绵竹市政协开展“院坝协商”工作的做法和经验。

自2019年8月绵竹市成为四川省政协“有事来协商”平台建设试点县（市）以来，市政协坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真学习贯彻中央政协工作会议精神，坚持协商于民、协商为民的理念，以“院坝协商”为抓手，搭平台、建机制、立规则，推进政协协商向基层延伸，把政协制度优势转化为基层治理效能。目前，市政协已开展各类协商活动36次，创建了具有绵竹特色的“院坝协商”品牌，被市委列入全市基层社会治理三大试点之一，让群众在家门口感受到协商民主的雨露阳光。

重心下沉　阵地前移　破解基层治理“最后一公里”

四川农村把院落房前屋后的平地称作“院坝”，把在群众身边开展的富有“泥土味”的小微协商叫做“院坝协商”。

市政协在走访调研中发现，社会治理的重点在基层，难点在镇村，大量的民生民事需要协商解决，由此，“院坝协商”应势而生。“我们尝试搭建民主协商的平台，畅通委员与群众交流渠道，充分发挥县级政协在宣传政策、化解矛盾、推动问题解决等方面的积极作用，协力破解基层社会治理最后一公里。”侯光辉表示，作为国家治理体系的重要组成部分，政协协商不是另起炉灶，而是嵌入到基层社会治理中，积极为群众参与社会治理“搭台唱戏”，为党委、政府搭建发现问题、解决问题的平台。

如何找准切口做好“院坝协商”文章？市政协结合绵竹实际，进行了积极探索。

——搭平台。绵竹市成立了由市委书记任组长的基层协商民主建设领导小组，建立了由政协主席任主任的指导委员会。“院坝协商”坚持以政协为主导，以委员为主体，在村（社区）成立由政协委员和有威望、有影响的人士组成的协商议事会，由委员担任召集人。组建专家人才库，提高协商成果的科学性。建立具有鲜明特色的议事场所，统一悬挂“院坝协商”LOGO，增强“院坝协商”的严肃性和仪式感。

——建机制。按照“不建机构建机制”的原则，指导镇村搭台子、想法子、找路子，统筹推进基层协商民主建设工作。各镇（街道）成立基层协商民主建设工作委员会，镇（街道）有关负责人担任政协专委会兼职副主任，建立委员联络点，形成联络点、人才库与镇、村协商平台的有机结合，构建覆盖市、镇、村三级政协协商工作网络，实现政协协商与基层协商有机衔接。

——立规则。准确把握“院坝协商”定位，协商议题选择坚持“两议三不议”，即议事关村（社区）发展和群众高度关心之事，不议有悖于公序良俗的、法规明文规定的以及个体利益纠纷之事。坚持小事简议、急事快议、大事重议的协商原则，建立调研走访、议事流程、协商规则和协商成果转化运用等制度，形成可操作的“院坝协商”模式。

协商于民　协商为民提升基层社会治理质效

基层群众有所呼、有所盼，人民政协有所应、有所为。

市政协通过专委会对口协商、界别协商、提案办理协商、村(社区)院坝协商、委员工作室协商5个“微协商”平台，延伸信息触角，更好地发挥信息直通车的作用。在院坝协商过程中，分别针对村组集体资产管理、小区物业管理等方面议题召开了协商议事会，由群众作为协商主体，邀请相关界别委员和部门专家参与，发挥政协协商优势，帮助基层提升决策科学性。

一年来，绵竹市212名政协委员分组参与到“院坝协商”活动中，到基层、搞调研、进村入户听民声，走访群众1200余人次，收集民意530余条，形成协商成果建议67条，“院坝协商”成为委员履职的“新平台”，委员“四种能力”得以有效提升。

市政协在紫岩街道玉马社区开展“院坝协商”活动，积极探索以“360”柔性治理工作法为抓手，充分整合资源优势，调动多方力量，创新工作载体，形成360度全方位、立体式、无死角、零距离的服务模式，实现辖区民主协商有序、社会管控有力、社会治理水平提高。通过“院坝协商”，玉马社区整合央企移交地方资产，建成面积达510㎡的小区养老服务中心，解决了3000余名群众期盼已久的民生问题。

“有事好商量，众人的事众人商量。协商平台的搭建，凝聚了各方共识，提升了社会治理效能。”谈起基层协商民主工作，紫岩街道玉马社区党支部书记王兴君感慨颇多。

行走在九龙镇棚花村，凉亭绿树红花、小桥流水人家……可谓一步一景，景景动人。“去年我们对村集体资产所属的两幢民宿的管理经营方式进行协商达成共识后，如今两幢民宿已经对外承包出去，增加了村集体经济收入，群众很满意。”棚花村协商议事会成员张祥富说。

近年来，棚花村通过发展民宿，村容村貌日新月异，让村民们看到了希望。但在发展过程中也暴露出一些问题，需要大家商量解决，共同为建设幸福美丽家园出谋划策。以“院坝协商”为平台，该村推出“三步法”，使民主协商制度化、规范化和程序化，协商结果得到群众认可，真正让涉及基层群众切身利益的决策由“少数人说了算”向“大家商量办”转变，走出了共建共治共享的乡村治理新路子。

……

解决百姓实际问题，只要畅通协商渠道，调动群众的积极性，本着对群众负责的态度，问题就会得到化解，基层治理才更有效，社会才更加和谐。如今，绵竹市“院坝协商”让群众有序参与到基层治理之中，共同协商、推动解决了一些党政所想、群众所盼的基层治理难题，也让政协走进基层，走近群众，有效提升了基层政协的影响力和知名度。