“一切以《村规民约》说了算”
——金花镇三江村创新社会管理实施村民自治见实效

　　“在我们三江村做任何事我这个书记说了不算，必须按照《村规民约》经过村民代表大会讨论才算数。”“我们三江村老百姓不管是哪家哪户只要违反了《村规民约》，就按照规定进行处罚，大家都心服口服，绝对不说半个不字”……走在金花镇三江村，村民们张口闭口不离《村规民约》，无论是村干部还是普通老百姓，大家都不约而同的将其作为自己的行为准则。自从2008年该村实行村民自治即《村规民约》，以来未发生一起上访（镇以上）事件，未发生一例治安案件，整个村庄民风淳朴，社会祥和，经济发展，宛如一个与世无争的“世外桃源”。
■源起：无章可循，纠纷不断
　　金花镇三江村地处我市大山深处，距绵竹城区40公里，与什邡红白镇隔河相望。村上有一个集体磷矿，当地老百姓或是到矿山打工，或是买车跑运输，日子过得还算宽裕。但是，由于地处大山，村民文化素质参差不齐，早年因为林地边界、赡养老人、计划生育以及家庭矛盾不时发生各种纠纷，每当此时，村两委工作人员就会在大山里东奔西走给大家做思想工作，调解矛盾纠纷，工作有些被动。
　　为了变被动为主动，进一步规范村民的日常行为，引导村民做懂法守纪的好公民，2008年初，村两委依据《村民委员会组织法》，结合本村实际，在广泛征集本村村民意见、多次召开村民大会和村民代表大会反复修改的基础上，初步形成了《金花镇三江村村民自治章程》即《村规民约》，并于2008年3月正式在全村推行。《村规民约》对全村大到村级财务、社会事务、土地管理、计划生育、赡养老人，小到垃圾倾倒、牲畜喂羊、红白喜事都作了详细规定。如何奖励，如何处罚也写得明明白白。村两委一班人将印制成册的《村规民约》发到每家每户，同时利用各种大会小会、电子显示屏给大家宣传具体内容，渐渐的，《村规民约》成为了三江村百姓一切行为的准则。
■实施：按章行事，问题迎刃而解
　　2011年10月，该村二组一户人家未过门的媳妇未到法定年龄便怀上了孩子。镇计生办得知消息后，多次前往该村民家中做思想工作，希望其停止妊娠，但是该村民始终不听劝告，执意要违反计划生育政策将孩子生下来。村妇女主任易元凤赶到其家里拿出《村规民约》翻到第32条，上面清楚地写道：“违反生育的（指不够法定结婚年龄生育一孩和无计划生育二孩），处罚其夫妇三年不享受镇、村的一切福利待遇”。看到白纸黑字，两名年轻人的脸一下子红了，表示第二天便到医院采取措施，终止妊娠。
　　翻开《村规民约》第34条，上面写道：“到镇、市级参与违法上访的，取消当年镇、村的一切福利及各种慰问……到北京违法上访的，从参与当年开始连续取消四年的一切福利待遇。”而与之对应的是第八章第33条“有诉求依法找当地组织解决，当地解决不了的逐级上报解决，反对违法越级上访”。
　　地震后，尽管宅基地划分、农房重建、物资分配等各种涉灾矛盾非常多，但是三江村却从未发生一起违法上访事件。因为无论村民有什么诉求，都会根据《村规民约》心平气和的逐级向组、村反映，组上、村上也会依照《村规民约》进行解决，解决不了的通过召开村民代表大会给予回复，矛盾也因此化解在萌芽状态。
■效果：干部工作轻松，群众感受公平
　　2011年，根据三江村实际，村支部书记赵忠银向村两委提出了“加强本村基础设施建设”的建议。随后，经过村两委班子集体商议，将“卞家坪地质灾害处置，村道修复，１、３、４组防洪沟修建”列为该村当年的民生工程在村民代表大会上进行讨论，参会的41名村民代表认为这些工程事关全村老百姓的切身利益和人身安全，确实应该做，便一致通过表决。到去年底，共投资60多万的几项民生工程全部竣工，老百姓对此十分满意。
　　“在我们村，每年要给村民做些啥事，年初通过村民代表大会大家一起讨论表决，然后干部就按照承诺一件件的去落实，到了年终做得怎么样用了多少钱，再通过代表大会给老百姓交个底，这样一来村民心服口服，我们当干部的工作起来也轻松。”村支部书记赵忠银说起《村规民约》的好处感慨良多。
　　三江村村两委一直坚持村务公开、财务公开，他们尊重村民意愿将集体收益全部用在了公共事业和民生工程上。去年，该村为了降低村民的生活成本，美化居住环境，引导村民安装太阳能热水器，每安装一户就给予1000元的补助。在村上的支持下，截至现在全村已有260多户村民用上了清洁节能的太阳能热水器，过起了低碳环保的新生活。矿山资源始终有限，为了实现全村可持续发展，该村近年来大力支持村民发展猕猴桃、楠竹等特色经济林木种植，并出台了每亩猕猴桃2000元、每成活一株猕猴桃30元、每根楠竹15元的补助政策，极大地调动了村民们的种植积极性。截至目前，该村已经种植猕猴桃500亩，楠竹620亩，这些将成为该村老百姓未来增收致富的摇钱树。
　　“村上的一切政策都很透明，我们村民都能公平的享受到，所以大家都打心眼里拥护村两委，拥护《村规民约》。”种植户谭启群告诉记者。