创新异地安置社会管理新模式　走出城乡统筹持续发展新路子

　　——天池乡经济社会发展纪实

　　天池乡位于绵竹市西北部山区，幅员面积58平方公里，共有林地74000亩，耕地1000余亩。下辖5个行政村，20个村民小组。“5·12”特大地震后，天池乡根据总体规划，全乡整体异地安置在汉旺新镇——天池宜苑小区。特殊的安置方式，给天池乡党委、政府的日常管理带来了一定的挑战。在确保群众“安居”的同时，怎样实现天池经济社会的发展，确保群众“乐业”？该乡围绕“创新异地安置社会管理新模式，走出城乡统筹持续发展新路子”的总体发展思路，成功破解耕居分离、生产成本高等难题，形成了“山上生产发展，山下安居服务”的“天池模式”，推动着天池乡在建设小康天池、和谐天池、幸福天池的道路上急速前进。

　　天池乡整体异地安置，从重建到经济发展再到社会管理，没有现成的经验可以借鉴。该乡党委政府带领全乡人民在重建过程中摸索，在灾后恢复和发展中不断创新思维，加强管理，把重点解决好群众生产发展与安全稳定、农民转变成市民后如何增收致富、从分散居住到集中居住小区如何管理等问题作为重中之中，不断创新管理与服务。灾后五年，天池群众生活的幸福指数有增无减，经济发展态势良好，特别是2010年8月13日特大山洪泥石流和今年“7·9”特大暴雨洪灾的发生，让天池乡群众更加感受到异地重建迁移出山的安全和踏实，对未来生活更加充满了信心。

　　抓产业发展　建设小康天池

　　在震前，天池乡是绵竹的经济强乡；震后加快恢复企业生产、多渠道拓展就业、增加群众收入成为乡党委、政府常抓不懈的重要工作。

　　巩固工业支柱地位，规范企业健康稳步发展。尽管震后所面临的困难众多，但乡党委政府仍然安排专项资金，及时恢复和完善了全乡道路交通，特别着重修复了通往两个磷矿企业的道路。恢复重建的过程中，乡党委政府主要领导深入企业指导工作，了解企业的困难与需求，改进生产技术与规范经营管理，帮助企业快速发展。

　　夯实农业基础地位，促进山区生态旅游农业发展。利用充足的林业资源，该乡积极向上争取政策资金，向下引导群众参与，打造和升级以大天池为主体的猕猴桃种植、魔芋种植、笋用竹种植、川芎和瓜蒌等山药材种植的“果·蔬·药”立体农业产业基地，探索出一条“林经复合种植模式”，努力发展生态旅游农业，促进农民增收致富。

　　数据显示，2013年，该乡境内2个磷矿企业工业总产值完成25000万元，产品销售收入25000万元，财税收入1500万元，吸收农村剩余劳动力500余人。打造出猕猴桃基地、魔芋基地、川芎基地和笋用竹四个专业化农业基地，成立了6个农民专业合作社，农业产业增加值完成1580万元，农民人均纯收入达12140元。

　　抓民生服务　建设和谐天池

　　“便民中心正式投入运行了，这下去政府开个证明只需要五分钟时间了。”2012年，天池乡便民服务中心正式投入运行，住在宜苑小区的群众奔走相告。

　　从分散居住到集中居住，群众的日常生活是否安心，他们能住得下稳得住吗？灾后重建结束以后，乡党委政府带着这样问题，不断创新管理方式，以优质服务凝聚人心。为了方便群众办事，天池乡各村两委在小区里租用群众的住房，设立了临时办公点，为方便群众办事和更好地服务群众做出了积极的努力。但乡党委政府的办公地点和整体异地安置的群众隔着十多公里山路，群众到政府办事始终不方便。一些群众上山办事（包括开证明、盖章）等，来去要花费近50元的车费。为了更好的方便群众，乡党委政府积极向上争取，在宜苑小区规划建设了新的便民服务中心，派驻了政府包括党政、林业、人口计生、民政、残联、小区管理、劳动保障、维稳综治等7个部门11名工作人员入驻中心，解决了人民群众办事难的问题，充分发挥了小区便民服务中心“便民”作用，打造了“5分钟便民服务圈”，提高了行政效率。

　　小区的管理也在不断创新。通过业主委员会履行小区管理职能的村民自治模式，已经在该乡逐步开展了起来。村民大会讨论决定免除弱势群体物管费、重大事项群众共议共定，多重监督确保物管费收支阳光化等一系列事件，证明了这一模式有利于充分发挥群众参与小区管理的主动，有利于保障群众的利益。

　　近几年以来，该乡建立完善小区办主导，派出所、村两委会参与配合的环境治安管理模式，对小区环境实施专人清扫和群众自觉维护的保洁机制，让小区环境变得优美宜人；安装使用覆盖全小区的视频监控系统，小区内24小时治安巡逻，让整个小区人员动态信息都在掌握之中，确保安全防范无死角，小区治安变得更加让人放心。

　　抓精神文明　建设幸福天池

　　在山下居住的群众，通过什么方法和手段凝聚大家的心，使农民逐步适应到居民的变化。该乡以“新三户”的评选为抓手，进一步推进全乡精神文明建设，提高群众素质，构建和谐小区。别看只是一个小范围的评选，其严格的标准激发了不少群众想要“榜上有名”的愿望，大家在积极申请的同时，更爱护自身周围的环境卫生和公共环境，还监督着其他人也爱护环境卫生和文明行为。到目前为止，全乡已经评出文明户１００户、整洁户９５户、遵纪守法示范户９５户。

　　为丰富群众文化生活，乡党委政府还在小区修建了农家书屋，完善文化生活设施，为群众日常文化活动的开展提供场所。同时，通过党员远程教育设备、定期不定期的组织开展各种文化活动，丰富了群众的精神文化生活……无论从硬件设施建设还是软件方面的提升，天池乡用社会主义核心价值体系引领全乡群众，促使形成崇尚真善美、乐观开朗、互敬互助、积极向上的社会新风尚。

　　安全度汛责任重于泰山。近几年以来，每到汛期，乡党委政府和各村便把准确掌握滞留在山上的群众情况，作为安全度汛的一项基础工作。为了把此项工作做细做实，各村严禁汛期内人员上山，采取对确需上山人员进行登记和对山上群众安全下山到村两委“注销”上山情况的办法，准确掌握山上群众信息。通过加强预防灾害保安全生产、做好物资准备保留守群众生产生活和做好抢险准备保畅通这三个方面筑牢安全防线，全力确保汛期安全零隐患。

　　天池乡是我市唯一一个整体异地安置的镇乡，山上生产、山下生活的发展路径是独特的。经过五年的时间，“天池模式”已经融入了每个天池人坚韧的性格和幸福的生活。对于未来的发展，天池干部群众充满信心……